四川省学前教育深化改革规范发展实施方案中国新闻网 住宅小区配套幼儿园不得办成

为进一步完善学前教育公共服务体系，加快学前教育改革发展，更好地实现儿童教育，根据《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(钟发〔2018〕39号)精神，结合我省实际，制定如下实施方案。

一.一般要求

坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，着力完善学前教育体制和机制，完善学前教育政策保障体系，促进学前教育大众化、安全化和优质化发展。到2020年，全省前三年毛入学率达到85%，全纳幼儿园覆盖率(公办园和民办园儿童比例)达到80%，全省公办园儿童比例原则上达到50%；到2035年，建成布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系。

二、关键任务

(一)扩大包容性科学之前的资源供给，加快公共公园建设。将幼儿园布局特别是 . 全纳型幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。继续实施学前教育行动计划，建设、改造和扩大一批公共公园。充分利用闲置建筑、农村公共服务设施、农村闲置校舍等符合幼儿园建设和安全标准的资源建设公共公园。鼓励和支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位和普通高校举办公园。有条件的开发区和工业园区可以利用符合儿童健康安全要求的合适场所举办学前班。鼓励优质公园通过举办子公园、组团公园、合作公园等方式拓展公共资源。原则上每个乡镇至少要办一个公共中心公园，大的村要独立建公园或者设立分支机构和小的村联合办公园。继续支持少数民族地区公共公园建设，因地制宜实施“一村一孩”计划。

规范社区配套幼儿园的建设和使用。推动制定四川省住宅小区配套幼儿园建设管理办法，完善发展改革、自然资源、住房和城乡建设、教育等部门联动管理机制，做好配套幼儿园各方面的监督管理工作。对居住区配套幼儿园实行特殊待遇。配套幼儿园由当地政府统筹安排，实行公办园或委托民办园，不得以营利性幼儿园的形式开办。

积极支持发展包容性私人公园。加大支持力度，引导社会力量举办更具包容性的幼儿园。进一步完善普惠性民营园区认定和管理办法，制定普惠性民营园区补贴标准和扶持政策，加快认定一批普惠性民营园区。鼓励有条件的场所减免运营费用，如租用包容性的私人公园或水电。各地要积极帮助在农村提供普惠服务的民营园区提高办园水平。支持营利性学前教育机构举办非营利性幼儿园(含包容性民办园)。

(二)进一步完善筹资机制，增加资金投入。省级财政将继续统筹学前教育发展资金，支持各地扩大包容性资源，重点支持边远地区、贫困地区和民族地区。在实施第三个学前教育行动计划期间，我们将引导和鼓励地方政府通过单独安排地方政府债券基金、给予优惠补贴和激励措施以及增加包容性私人公园的比例来建设、翻新和扩大公共公园。推进优质全纳学前教育资源的拓展和建设，引导各地加大学前教育建设投入。改善儿童支助系统，以

完善成本分担机制。各地要科学核实办园成本，统筹规划财政补贴和收费政策，合理确定分成比例。2020年，制定并实施公园公共资金财政分配标准，逐步建立动态调整机制；因地制宜，制定企业、事业单位、部队、街道、村集体办幼儿园的财政补贴政策。公共公园应根据公园运营成本、幼儿园水平、经济发展水平和群众承受能力，合理确定收费标准，建立定期动态调整机制。非营利性民营园区(含包容性民营园区)实行政府指导价，具体收费标准由县级发展改革部门按照不盈利的原则制定。营利性民办园收费标准由市场调节，由幼儿园自行决定。县级政府要依法加强对民营园区收费的价格监管，坚决遏制乱收费。

(三)加强幼儿园教师队伍建设，创新幼儿园教师聘用机制。严格按照标准配备教职工，各地要及时补充公园教职工，严禁长期使用代课教师。在公园对教职工需求量大、编制紧缺的地方，可以通过采取“二合一”(包干经费、自主管理、自主招聘教师)或政府采购服务、劳动合同制招聘教职工等方式，探索解决教职工严重短缺的途径。私人公园按照设备标准配备足够的工作人员。各类幼儿园按照国家有关规定配备保健人员。

依法保障幼师的地位和待遇。各地要认真落实公园教师工资福利保障政策，确保教师工资按时足额发放，同工同酬。鼓励有条件的地方试点实施农村公共公园教师生活补贴政策。根据政府关于采购服务的规定，公园护士、保安、厨师等服务可以纳入政府采购服务范围，所需经费由地方预算安排。私立园区应参考当地公立园区教师的工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。支持包容性私立幼儿园改善教师待遇。各类幼儿园依照法律法规为教职工缴纳社会保险和住房公积金。对做出突出贡献的幼儿园园长和教师，按照有关规定给予表彰和奖励。

提高幼儿园教师的综合素质。办好一批幼师院校，积极推进幼师院校建设，支持师范院校设置和办好学前教育专业。扩大专科层次培养规模和学前教育公费师范生招生规模。以初中毕业为起点，大力培养具有五年大专学历的幼儿园教师。加强民族地区“一村一园”教师培训。积极探索园校一体化幼师培养模式。实施师范院校学前教育专业认证，建立培养质量保证体系。中等职业学校重点培养护士。对幼儿园园长和教师进行定期培训，并实行全面轮换培训制度。支持师范院校、政府和优质幼儿园共同建立培训基地。严格控制幼儿园园长和教师准入，认真落实教师资格准入和定期注册制度，全面推行幼儿园教师持证上岗。加强师德建设，落实《北方幼儿园教师职业行为规范》

(四)强化幼儿园监管规范发展民办园。稳妥实施民办园分类管理，推动制定四川省民办园分类管理实施办法。现有民办园根据举办者申请，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。遏制民办园过度逐利行为，民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，并接受财政、审计等部门的监督。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园；已违规的，由当地教育部门会同有关部门进行清理整治，清理整治完成前不得进行增资扩股。参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园，应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布；当地教育部门应对相关利益企业和幼儿园资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核，实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更，须经所在地县级教育部门审批，举办者变更须按规定办理核准登记手续，按法定程序履行资产交割。所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。按照“疏堵结合、分类治理”原则，开展无证园专项治理，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。2020年年底前，各地要稳妥完成无证园治理工作。

完善监管体系。进一步强化各级党委、政府及有关部门的监管责任，建立健全教育部门主管、有关部门分工负责的监管机制。严格幼儿园准入管理，根据国家基本标准调整完善我省幼儿园设置标准。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。强化对幼儿园的动态监管，落实民办园年度报告和年检制度。规范幼儿园招生行为，各地要制定公办园入园办法并做好招生工作，普惠性民办园参照公办园入园办法执行，鼓励其他民办园落实就近入园原则。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，强化安全风险防控体系建设，加强消防、视频监控、门禁系统等技防建设。园长是幼儿园食品安全第一责任人，幼儿园食堂不得营利。加快推进明厨亮灶工程，建立教师或家长陪餐制度。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。建立幼儿园信息公开制度和违规失信惩戒机制，严禁商业活动、商业广告进入幼儿园。

提高幼儿园保教质量。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，促进幼儿快乐健康成长。各地要加强对玩教具和图书配备的指导，创设丰富的教育环境。加强民族地区幼儿普通话学习，鼓励民族地区编写适合当地幼儿的读物。坚决纠正幼儿园“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。小学和社会培训机构不得以学前班、幼小衔接班等名义提前教授幼儿语文、数学等小学学科知识内容。落实教研指导责任区制度，加强园本教研、区域教研。推进学前教育信息化建设，建立学前教育课程资源共享平台，探索以信息化提升保教质量的新途径。建立完善幼儿园质量评估监测体系，将各类幼儿园全部纳入质量评估和监测范畴。建立省级学前教育专家指导委员会。

　　三、保障措施

(五)健全管理体制。加强党对学前教育事业的领导，落实全面从严治党要求，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。建立省市统筹、以县为主的管理体制，省级和市级政府负责统筹制定相关规章和学前教育发展规划，健全投入机制，明确分担责任，完善有关政策措施并组织实施；县级政府是学前教育发展的责任主体，负责制定学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转，监督管理各类幼儿园。街道办事处、乡镇政府要积极支持办好本行政区域内各类幼儿园。

(六)完善部门协调机制。各地要建立健全工作机制，协调解决学前教育发展中的难点问题。教育部门要完善政策、制定标准、充实管理和教研力量，加强对学前教育的科学指导和监督管理。机构编制部门要结合实际合理核定公办园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划。财政部门要完善财政支持政策，支持扩大普惠性学前教育资源。自然资源、住房城乡建设部门要将城镇居住区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划，会同教育部门加强对配套幼儿园的勘察设计、施工、竣工验收、移交等环节的监管落实。人力资源社会保障部门要会同教育部门完善幼儿园教职工人事(劳动)、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。党委政法委要组织协调公安、司法等有关部门进一步加强对幼儿园安全保卫工作的指导，依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为，完善幼儿园及周边矛盾纠纷预防化解机制，深入推动社会治安综合治理。民政、卫生健康、市场监管等部门要结合自身职责协同做好工作。金融监管部门要对民办园并购、融资上市等行为进行规范监管。

(七)建立督导问责机制。在对市、县政府履行教育职责督导评估中，将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况作为重要内容，加强对公办园建设和普惠性民办园数量、师资队伍建设、生均经费标准等内容的评价。对履行职责不力、没有如期完成发展目标的地方，对相关责任人予以问责。

(八)加强学前教育法治保障。积极推动四川省学前教育领域地方立法工作，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道，保障幼儿身心健康成长。

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