四川学前教育最新动态

为进一步完善学前教育公共服务体系，加快学前教育改革发展，更好地实现儿童教育，根据《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(钟发〔2018〕39号)精神，结合我省实际，制定如下实施方案。

一.一般要求

坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，着力完善学前教育体制和机制，完善学前教育政策保障体系，促进学前教育大众化、安全化和优质化发展。到2020年，全省前三年毛入学率达到85%，全纳幼儿园覆盖率(公办园和民办园儿童比例)达到80%，全省公办园儿童比例原则上达到50%；到2035年，建成布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系。

二、关键任务

(一)扩大包容性科学之前的资源供给，加快公共公园建设。将幼儿园布局特别是全纳型幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。继续实施学前教育行动计划，建设、改造和扩大一批公共公园。充分利用闲置建筑、农村公共服务设施、农村闲置校舍等符合幼儿园建设和安全标准的资源建设公共公园。鼓励和支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位和普通高校举办公园。有条件的开发区和工业园区可以利用符合儿童健康安全要求的合适场所举办学前班。鼓励优质公园通过举办子公园、组团公园、合作公园等方式拓展公共资源。原则上每个乡镇至少要办一个公共中心公园，大的村要独立建公园或者设立分支机构和小的村联合办公园。继续支持少数民族地区公共公园建设，因地制宜实施“一村一孩”计划。

规范社区配套幼儿园的建设和使用。推动制定四川省住宅小区配套幼儿园建设管理办法，完善发展改革、自然资源、住房和城乡建设、教育等部门联动管理机制，做好配套幼儿园各方面的监督管理工作。对居住区配套幼儿园实行特殊待遇。配套幼儿园由当地政府统筹安排，实行公办园或委托民办园，不得以营利性幼儿园的形式开办。

积极支持发展包容性私人公园。加大支持力度，引导社会力量举办更具包容性的幼儿园。进一步完善普惠性民营园区认定和管理办法，制定普惠性民营园区补贴标准和扶持政策，加快认定一批普惠性民营园区。鼓励有条件的场所减免运营费用，如租用包容性的私人公园或水电。各地要积极帮助在农村提供普惠服务的民营园区提高办园水平。支持营利性学前教育机构举办非营利性幼儿园(含包容性民办园)。

(二)进一步完善筹资机制，增加资金投入。省级财政将继续统筹学前教育发展资金，支持各地扩大包容性资源，重点支持边远地区、贫困地区和民族地区。在实施第三个学前教育行动计划期间，我们将引导和鼓励地方政府通过单独安排地方政府债券基金、给予优惠补贴和激励措施以及增加包容性私人公园的比例来建设、翻新和扩大公共公园。推进优质全纳学前教育资源的拓展和建设，引导各地加大学前教育建设投入。改善儿童支助系统，以

完善成本分担机制。各地要科学核实办园成本，统筹规划财政补贴和收费政策，合理确定分成比例。2020年，制定并实施公园公共资金财政分配标准，逐步建立动态调整机制；因地制宜，制定企业、事业单位、部队、街道、村集体办幼儿园的财政补贴政策。公共公园应根据公园运营成本、幼儿园水平、经济发展水平和群众承受能力，合理确定收费标准，建立定期动态调整机制。非营利性民营园区(含包容性民营园区)实行政府指导价，具体收费标准由县级发展改革部门按照不盈利的原则制定。营利性民办园收费标准由市场调节，由幼儿园自行决定。县级政府要依法加强对民营园区收费的价格监管，坚决遏制乱收费。

(三)加强幼儿园教师队伍建设，创新幼儿园教师聘用机制。严格按照标准配备教职工，各地要及时补充公园教职工，严禁长期使用代课教师。在公园对教职工需求量大、编制紧缺的地方，可以通过采取“二合一”(包干经费、自主管理、自主招聘教师)或政府采购服务、劳动合同制招聘教职工等方式，探索解决教职工严重短缺的途径。私人公园按照设备标准配备足够的工作人员。各类幼儿园按照国家有关规定配备保健人员。

依法保障幼师的地位和待遇。各地要认真落实公园教师工资福利保障政策，确保教师工资按时足额发放，同工同酬。鼓励有条件的地方试点实施农村公共公园教师生活补贴政策。根据政府关于采购服务的规定，公园护士、保安、厨师等服务可以纳入政府采购服务范围，所需经费由地方预算安排。私立园区应参考当地公立园区教师的工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。支持包容性私立幼儿园改善教师待遇。各类幼儿园依照法律法规为教职工缴纳社会保险和住房公积金。对做出突出贡献的幼儿园园长和教师，按照有关规定给予表彰和奖励。

提高幼儿园教师的综合素质。办好一批幼师院校，积极推进幼师院校建设，支持师范院校设置和办好学前教育专业。扩大专科层次培养规模和学前教育公费师范生招生规模。以初中毕业为起点，大力培养具有五年大专学历的幼儿园教师。加强民族地区“一村一园”教师培训。积极探索园校一体化幼师培养模式。实施师范院校学前教育专业认证，建立培养质量保证体系。中等职业学校重点培养护士。对幼儿园园长和教师进行定期培训，并实行全面轮换培训制度。支持师范院校、政府和优质幼儿园共同建立培训基地。严格控制幼儿园园长和教师准入，认真落实教师资格准入和定期注册制度，全面推行幼儿园教师持证上岗。加强师德建设，落实《北方幼儿园教师职业行为规范》

类管理，推动制定四川省民办园分类管理实施办法。现有民办园根据举办者申请，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。遏制民办园过度逐利行为，民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，并接受财政、审计等部门的监督。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园；已违规的，由当地教育部门会同有关部门进行清理整治，清理整治完成前不得进行增资扩股。参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园，应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布；当地教育部门应对相关利益企业和幼儿园资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核，实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更，须经所在地县级教育部门审批，举办者变更须按规定办理核准登记手续，按法定程序履行资产交割。所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。按照“疏堵结合、分类治理”原则，开展无证园专项治理，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。2020年年底前，各地要稳妥完成无证园治理工作。

完善监管体系。进一步强化各级党委、政府及有关部门的监管责任，建立健全教育部门主管、有关部门分工负责的监管机制。严格幼儿园准入管理，根据国家基本标准调整完善我省幼儿园设置标准。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。强化对幼儿园的动态监管，落实民办园年度报告和年检制度。规范幼儿园招生行为，各地要制定公办园入园办法并做好招生工作，普惠性民办园参照公办园入园办法执行，鼓励其他民办园落实就近入园原则。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，强化安全风险防控体系建设，加强消防、视频监控、门禁系统等技防建设。园长是幼儿园食品安全第一责任人，幼儿园食堂不得营利。加快推进明厨亮灶工程，建立教师或家长陪餐制度。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。建立幼儿园信息公开制度和违规失信惩戒机制，严禁商业活动、商业广告进入幼儿园。

提高幼儿园四川学前教育最新动态保教质量。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，促进幼儿快乐健康成长。各地要加强对玩教具和图书配备的指导，创设丰富的教育环境。加强民族地区幼儿普通话学习，鼓励民族地区编写适合当地幼儿的读物。坚决纠正幼儿园“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。小学和社会培训机构不得以学前班、幼小衔接班等名义提前教授幼儿语文、数学等小学学科知识内容。落实教研指导责任区制度，加强园本教研、区域教研。推进学前教育信息化建设，建立学前教育课程资源共享平台，探索以信息化提升保教质量的新途径。建立完善幼儿园质量评估监测体系，将各类幼儿园全部纳入质量评估和监测范畴。建立省级学前教育专家指导委员会。

三、保障措施

（五）健全管理体制。加强党对学前教育事业的领导，落实全面从严治党要求，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。建立省市统筹、以县为主的管理体制，省级和市级政府负责统筹制定相关规章和学前教育发展规划，健全投入机制，明确分担责任，完善有关政策措施并组织实施；县级政府是学前教育发展的责任主体，负责制定学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转，监督管理各类幼儿园。街道办事处、乡镇政府要积极支持办好本行政区域内各类幼儿园。

（六）完善部门协调机制。各地要建立健全工作机制，协调解决学前教育发展中的难点问题。教育部门要完善政策、制定标准、充实管理和教研力量，加强对学前教育的科学指导和监督管理。机构编制部门要结合实际合理核定公办园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划。财政部门要完善财政支持政策，支持扩大普惠性学前教育资源。自然资源、住房城乡建设部门要将城镇居住区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划，会同教育部门加强对配套幼儿园的勘察设计、施工、竣工验收、移交等环节的监管落实。人力资源社会保障部门要会同教育部门完善幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。党委政法委要组织协调公安、司法等有关部门进一步加强对幼儿园安全保卫工作的指导，依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为，完善幼儿园及周边矛盾纠纷预防化解机制，深入推动社会治安综合治理。民政、卫生健康、市场监管等部门要结合自身职责协同做好工作。金融监管部门要对民办园并购、融资上市等行为进行规范监管。

（七）建立督导问责机制。在对市、县政府履行教育职责督导评估中，将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况作为重要内容，加强对公办园建设和普惠性民办园数量、师资队伍建设、生均经费标准等内容的评价。对履行职责不力、没有如期完成发展目标的地方，对相关责任人予以问责。

（八）加强学前教育法治保障。积极推动四川省学前教育领域地方立法工作，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道，保障幼儿身心健康成长。

四川航空航班实时动态 2020

眼睛

记录

[重要工作]

全国学前教育普及和普遍督导评估活动将在容举行

姜立在西南科技大学宣讲十九届五中全会精神

姜立在四川文化产业职业学院宣讲十九届五中全会精神

[学前教育]

我省推进县域学前教育普及，普惠超额完成国家账户支付任务

成都青白江区全面推进学前教育质量和包容性发展

[私立教育]

规范攀枝花市民办教育发展的三项措施

雅安市名山区“三三模式”促进民办教育健康发展

[职业教育]

达州市加快职业教育优质发展

自贡高职院校多方面推进校企合作

[深化改革]

我省高校科技成果混合所有制改革取得了 . 实效

[简讯]

[重要工作]

全国县域普及学前教育督导评估现场会在荣举行。12月3日，教育部在成都召开学习贯彻十九届五中全会精神现场会，部署启动全国县域普及学前教育督导评估工作。党组成员、教育部副部长、省长郑富芝出席会议并讲话；四川省人民政府副省长罗强出席会议并讲话；省长顾问、全国人大常委会委员庞代表国家督导评估小组反馈督导检查意见。

会议指出，十八大以来，我国学前教育发展进入“快车道”，取得历史性成就和变化。第一，资源扩张迅速；二是普及水平大大提高；三是投资明显增加；四是管理体系不断完善。落实党中央、国务院决策部署，实现全国学前教育毛入学率

85%，有的地方已经超过85%，这是教育系统学习贯彻十九届五中全会精神的实际行动，是新时期学前教育改革发展的一件大事。它在强化政府责任、扩大学前教育公共服务供给、明确学前教育未来发展方向等方面发挥着重要的引领和推动作用。

会议强调，普及国家认证普遍监督评价是加强目标导向、设定领先基准、完善推进机制的工程。按照党中央的要求，开展国家监督、评估和认定，就是要明确强化普及普遍受益的目标，鼓励和支持有条件的地区率先行动，推动地方各级政府特别是县级政府担负起规划和发展学前教育的主要责任。

会议强调，推进学前教育大众化和包容性发展，要根据督导情况进行评估

三个方面有17个具体指标和标准，重点是四个方面。一是全纳教育普及达标，即入学前三年毛入学率达到85%，全纳幼儿园覆盖率达到80%，公园儿童比例达到50%。第二，办园条件合格。要加大投入，确保园区条件合格，抓好师资队伍建设中的准入、设备、待遇保障、培养培训、师德师风等关键环节，确保教师合格。第三，管理制度健全。第四，社会认可度高，县域认可度低

罗强在讲话中表示，对两个检查地区发现的问题，要按照顺序全面受理，积极整改，全面落实。他重新部署了四川省学前教育普及和全纳发展工作，强调要进一步落实主体责任，巩固地方政府和教育部门的责任，始终把学前教育普及和全纳规划作为当前和未来教育工作的一项重大任务；进一步推进改革发展，加强党对学前教育的全面领导，确保学前教育始终朝着正确的方向发展；进一步加强督导评估，完善全省各级政府履行教育职责的评估体系，将学前教育普及和包容性发展作为市(州)、县(市、区)政府履行教育职责的重要指标，纳入督导评估。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团教育行政部门负责同志，监管部门主要负责同志，教育部有关部门负责同志，四川省、市、区有关同志参加了会议。(办公室，报社)

姜立在西南科技大学宣讲十九届五中全会精神。根据省委的统一安排，11月27日上午，省委宣传小组成员、高校宣传小组组长、省委教育工作委员会书记、教育部党组书记、局长姜立到西南科技大学向师生宣讲了十九届五中全会精神。他强调，要把学习、宣传和贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期全省教育系统的一项重要政治任务，用全会精神统一思想和行动，迅速掀起学习、宣传和贯彻全会精神的热潮，把全会精神推向教材、课堂和师生。

在报告会上，姜立紧紧围绕演讲主题，围绕党和国家取得的历史成就和改革发展的总趋势，中国发展面临的国际国内形势，“十四五”重要战略机遇期的新特点，新的发展阶段、新的发展观、新的发展模式的科学内涵、理论逻辑和实践基础。

2035年的长远目标和“十四五”期间发展的指导方针、主要目标和重点任务，将推动全会精神在全省教育系统生根发芽，全面宣传党的十九届五中全会精神

讲和深入解读。

会议指出，党的第十九届五中全会是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会总结了过去一年的非凡成绩，回顾了“十三五”历史成就，部署了“十四五”发展任务，提出了2035年远景目标，是一次承前启后开新局、高远务实绘蓝图、洞察大势育先机、守正创新定战略的会议。习近平总书记的重要讲话，立意高远、思想深邃，站位全局、着眼长远，创造性地提出了许多新思想、新观点、新论断和新要求，回答了进入新阶段、开启新征程、续写新篇章面临的重大实践问题，为推动高质量发展、构建新发展格局、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利，提供了科学指南和根本遵循。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。全会取得的重大成果、作出的顶层设计，顺应时代和实践要求，反映人民意愿和期待，充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当，对于动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上的风险挑战，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，具有重大而深远的意义。

会议强调，高校以及全省教育系统学习贯彻十九届五中全会精神，要围绕中华民族伟大复兴这个战略全局，把握新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，为强国而担当，五中全会首次把创新摆在我国现代化建设全局中的核心地位，强调“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，对“强化国家战略科技力量”进行顶层设计，高校勇挑重担，释放高校基础研究、科技创新潜力，聚焦国家战略需要，瞄准关键核心技术特别是‘卡脖子’问题，加快技术攻关；为强省而出力，把四川发展的战略定位作为教育工作的服务方位，把四川发展的战略重心作为教育工作的着力重点，紧紧围绕加快成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支、五区协同”发展战略等，紧密对接“

5+1”、“10+3”、“4+6”现代产业体系建设，提升人才培养实力，增强科技创新能力，挖掘社会服务潜力，汇聚文化建设合力，强化对外开放动力，激发办学治校活力，为推动治蜀兴川再上新台阶提供有力的人才支撑和智力保障；为强教而奋进，新发展格局是今后指导教育的总体战略，要自觉成为新发展格局的内生变量，深入研究教育与经济的循环、教育与社会的循环、教育自身的循环和国际循环，坚持以经济规律规划布局学校，以教育规律加强立德树人，优化区域、类型、层次、学科、专业布局，实现办学资源的集中集约高效利用，坚定不移走内涵式、高质量高水平发展道路，向着建成教育强省、实现教育现代化的总体目标前进，为全面建设社会主义现代化国家贡献教育力量。

报告会最后，李江寄语广大青年师生：学习贯彻党的十九届五中全会精神、奋力实现

2035年远景目标，起决定作用的是青年，希望大家心中有信仰，前进有方向，做新时代的坚定护旗手；眼中有光明，书中有春景，做新时代的最美奋斗者；身上有责任，肩上有担当，做新时代的可靠接班人。（办公室、报刊社）

●李江在四川文化产业职业学院宣讲党的十九届五中全会精神。11月30日上午，省委宣讲团成员、高校宣讲分团负责人，省委教育工委书记，教育厅党组书记、厅长李江前往四川文化产业职业学院，向师生宣讲党的十九届五中全会精神。他强调，全省教育系统要全面抓好习近平总书记重要讲话和全会精神的传达学习工作，加大对全会精神的研究阐释力度，创新形式载体加强宣传引导，迅速掀起学习领会全会精神热潮。

报告会上，李江紧扣习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，从新发展成就、新发展背景、新发展阶段、新发展目标、新发展理念、新发展格局、新发展任务等方面，深刻阐释了习近平总书记在全会上提出的一系列新思想新观点新论断新要求，对“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标和

2035年远景目标进行了深入浅出的讲解。

会议指出，党的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议，全会审议通过的《建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。习近平总书记在全会上的重要讲话，围绕贯彻落实全会精神科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，创造性地提出了许多新思想新观点新论断新要求，为推动高质量发展、构建新发展格局，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和基本遵循。全省教育系统要准确把握决胜全面建成小康社会取得决定性成就的深刻含义，准确把握中央对“十四五”时期形势的重大判断，准确把握“十四五”时期经济社会发展主要目标和到二○三五年远景目标，准确把握全会对教育事业发展作出的重大部署，积极谋划建设高质量教育体系，为加快推进教育现代化、建成教育强省、办好人民满意的教育提供坚强保证。

会议强调，进入新阶段，世界百年未有之大变局加速演变、中华民族伟大复兴战略全局加快推进，决定了今后教育发展的主要使命；人民群众对公平优质教育的需求日益强烈，决定了今后教育供给的主要内容；在全球治理和国际规则制定中主要矛盾的表现形式，决定了今后教育开放的主要走向。“十四五时期”，四川教育更要着眼全局、服务大局、开辟新局。要乘势谋局站高一点，到

2035年建成教育强省、实现教育现代化；要借势格局靠前一点，自觉成为新发展格局的内生变量，深入研究教育与经济的循环、教育与社会的循环、教育自身的循环和国际循环等；要顺势开局想深一点，把新发展理念具体化，从内涵、外延、措施等方面全面落实，重构教育高质量发展的生产函数；要蓄势布局看远一点，坚持以经济规律规划布局学校，以教育规律加强立德树人，优化区域、类型、层次、学科、专业布局，实现办学资源的集中集约高效利用，坚定不移走内涵式、高质量高水平发展道路；要强势破局压实一点，紧盯解决突出问题，推动改革和发展深度融合、高效联动，着力解决教育内部面临的结构性问题、外部面临的体制性问题、整体面临的质量性问题。（办公室、报刊社）

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