福建推进全面深化改革综述
“号角在吹，鼓声在催人，潮水在汹涌，风在吹.中国大地发生了深刻的变化。”9月9日，人民日报头条刊登《全面深化改革大潮正起——以习近平同志为总书记的党中央推进全面深化改革述评》，深刻阐释了习近平总书记关于全面深化改革的一系列思想、观点和论述，系统回顾了党中央推进全面深化改革的历程，梳理和总结了各领域、各方面、各地区的改革实践，生动描绘了当前国家改革正在缓慢铺开的壮丽画卷。
习近平总书记一直关心福建的改革。7月8日，总书记专门给我省30位企业家写了回信，充分肯定了我省55位企业家30年前呼吁“松绑”和下放企业权力的做法，希望企业家发扬“天下第一，爱战必胜”的开拓精神，进一步解放思想，改革创新，勇于承担责任，勇于行动。总书记的回复不仅是对福建企业家的鼓励，也是对我省全面深化改革的鞭策。
作为改革开放最早的地区之一，在全面深化改革的新阶段，八闽地改革又一次掀起了——
注重布局，勾画改革蓝图
改革既需要坚定的决心，也需要科学的部署。省委书记游泉强调，在贯彻党的十八届三中全会精神，制定我省改革方案时，既要体现国家改革的共性，服从全国一盘棋的需要，又要从福建的特点和实际出发，有重点、有针对性地规划和设计我省的改革方案。
去年11月，福建省委召开九届十中全会，审议通过《关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，明确福建全面深化改革的指导思想和总体目标，部署15个方面64项改革任务。省委重点是开个好头，迈个好步。会上还审议通过了《2014年全省深化重点领域改革方案》，确定了10个条件比较成熟可以立即启动的重大领域44项年度改革任务。今年以来，省委不断推进改革工作，通过省全面深化改革领导小组会议和省委常委会议，努力制定规章制度，完善工作架构，集中研究部署重大改革问题。
我省全面深化改革的基本思路可以概括为：注重“一个有机统一”，把握“三个务必”，创造“四个环境”。
“有机统一”是加快福建科学发展的跨越式发展，实现“人民富裕与生态优美”的有机统一，统筹协调推进，重点突破，先行先试，加快经济、政治、文化和社会制度建设。生态文明体系和党建制度改革力争到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，部分地区将在全国范围内进行改革。几个地区已成为国家改革的“排头兵”和“试验场”，形成了系统、科学、规范、有效的福建特色体制体系，使体制各方面更加成熟和定型，为促进科学发展和跨越式发展提供了强大的动力和制度保障。
“三个务必”就是要以深化经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的主导作用；全面深化改革，充分发挥福建的潜力和优势；我们必须坚持先尝试，大胆创新。
“四大环境”是创造公平、高效、动态的市场环境、风景优美、适宜居住和工作的生态环境、互利和平发展的开放环境、和谐稳定的社会环境。
注重问题导向，突出改革重点
经济体制改革是
——行政审批制度改革进一步推进。全面清理省、市、县(区)行政审批事项，建设“福建省网上办事大厅”，实行各级政府及其部门权力清单制度。目前省级行政审批项目已新一轮清理完毕，仅保留329项，网上办事大厅将于2014年底前整合完毕。
——政府机构改革进展顺利。省级政府机构改革基本完成，省级以下工商和质量监督管理体制调整正式启动，事业单位分类改革稳步推进。目前已完成全省3.7万余家机构的分类工作，提出全省900余家机构的分类意见。对省直行政机关实行“两脱钩一整合”，即省直行政机关与企业脱钩，省直非教育行政单位与挂靠机构脱钩，省直部门挂靠干部教育培训机构整合。
——工商登记制度改革全面铺开。在全面落实国务院确定的五项改革措施的基础上，我省组织实施了“先许可后许可”的试点登记制度、放宽经营范围登记、扩大“直接登记制”、试点市场主体自主选择名称、实施许可登记等五项创新改革。截至7月底，新注册企业数和注册资本分别增长77.4%和%。同时公布企业注册预许可项目目录，仅保留金融、限制外资、民用爆炸物品等7大类17个预许可项目。在减少事前审批的同时，加强事后监管，发布《福建省查处无证无照经营行为办法》和《福建省工商登记制度改革后续市场监管工作方案》，搭建覆盖全省170多万市场主体的信用信息公示平台。
——投资体制改革步伐加快。《关于进一步深化投资体制改革的实施意见》颁布，从落实企业投资自主权、改革境内外投资管理、加快投资项目管理提高效率、加快政府投资管理改革、积极鼓励和扩大民间投资、加强投资项目事后监管等6个方面提出了22项具体措施。简化企业投资审批程序，修订《福建省企业投资项目核准目录》、《福建省企业投资项目核准管理办法》、《福建省外商投资项目核准和备案管理办法》，取消下放60%省级审批项目，审批省级企业
业投资项目减少为20项。为解决市场主体活力不够等问题，我省着力完善促进产业发展的体制机制，一项项部署陆续落实。
——推进基础产业领域改革。研究制定铁路沿线土地综合开发利用管理办法、城际轨道交通投资建设及运营管理暂行办法，鼓励盘活高速公路服务区、收费站、养护基地等存量资产。
——抓好国有企业重组。研究制定深化省属国有企业改革促进发展的意见和省属企业进一步重组方案，推进省属企业内部整合，使国有资本向具有竞争优势的行业和主导产业集中，向优势企业集中，向企业主营业务集中。开展股权多元化改革试点，大力发展混合所有制经济。
为解决资源配置、利益分配等方面不够均衡的问题，我省把财税金融体制改革作为经济体制改革的一项重要任务，一条条举措相继出台。
——在财税体制改革方面，推进营业税改征增值税改革，组织实施铁路运输、邮政和电信服务业营改增扩大试点；优化转移支付结构，将17项专项转移支付纳入一般性转移支付范围，制定省对市县财政下移财力及加强绩效管理奖励办法，完善县级基本财力保障机制；制定加强省级财政专项资金管理若干措施，稳妥推进预决算信息公开，推进全口径预算管理，编制政府性债务收支计划，落实债务风险预警机制；今年在社会救助、职业技能培训、学前教育、公共体育服务等领域开展政府购买服务试点，2015年覆盖到每个事业类型。
——在金融体制改革方面，成立福建省闽投资产管理有限公司、海峡金桥财产保险公司、海峡金融资产交易中心，筹建小额再贷款公司，成立了福建城乡投资有限公司，成立40亿元的龙头产业基金，多渠道增加社会资金供应；深化闽台金融合作，彰化商业银行、合作金库商业银行、华南银行福州分行获批筹建，全省首个纯台资金融机构一银租赁（厦门）有限公司挂牌成立。
注重发挥优势体现福建特色
把潜在的优势转化为现实优势、独特的优势转化为发展的优势，必须立足福建自身的区位条件、资源禀赋，把体制机制这个“软件”强化起来，扎实推进开放、对台、生态等领域改革。
对外开放，福建有着先行一步的优势，而今这一优势正在逐步弱化，只有改革才能增创对外开放新优势。
——推进投资便利化。今年3月起外资企业设立取消验资报告、最低注册资本限制、投资者首次出资比例、联合年检，内外资准入前开始享受同等待遇；7月起在全省实施外资企业网上审批及合同章程格式化审批，外资审批流程进一步简化；下放外商投资审批权限，将各设区市的审批权限由总投资3亿美元以下的鼓励类扩大到允许类，80%以上的外资企业在设区市就能审批；探索投资领域、信用领域负面清单管理模式，加强事中、事后监管，建立异常企业名录和黑名单制度，实行企业信用信息共享。
——推进贸易便利化。进一步优化通关监管模式，在全省推广通关无纸化，两检通关单无纸化率均达99%；福州、厦门关区探索区域通关一体化试点，改进关检监管与服务，关贸合作更加密切；拓展网上办税服务，推行“全职能窗口”服务机制和缺件备忘服务，税贸合作不断加强。
——推进金融便利化，率先开展个人贸易外汇管理试点，上半年全省有9家银行开办了个人结算账户业务，共开立个人结算账户525个。
平潭综合实验区因台而设、因台而特，在率先探索两岸合作新模式上有着不可替代的作用。目前支持平潭开放开发的重大政策全部落地，“二线”通道正式封关运作，15%的企业所得税优惠政策顺利实施；加快平潭“区县合一”的步伐，把原来的县划分三个片区管理局，组建“一个中心三集团”，目前，已完成架构设置、人员调配并启动运作。在全国率先实施政府投资项目“集中申请、统一受理、综合审批”模式，审批权时限由247天压缩到100天左右。
生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。启动实施河道岸线和河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护“三条蓝线”管理制度，水生态保护制度日益健全。稳步推进重要流域生态补偿制度建设，探索多方面筹集补偿资金，按水质指标、用水总量控制指标、森林生态指标等因素统筹分配资金。创新水利事业管护制度，在全省范围内推行分级管理、责任到人的“河长制”。制定出台的《排污许可证管理办法》、《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）》，填补了我省排污法规方面的空白……这些不断打出的“组合拳”，使生态文明制度建设开始呈现出新的气象。
注重整体发力统筹协调推进
全面深化改革是一项系统工程，牵一发而动全身，需要把握好各项改革的关联性、整体性和科学性。我省在持续深化经济体制改革的同时，同步推进文化、政治、社会等领域改革，使各项改革相互促进、良性互动。
推进文化体制改革，进一步增强文化软实力。研究制定《福建省深化文化体制改革实施方案》及《重要改革举措和工作项目》，明确了我省文化体制改革的“路线图”和“时间表”。落实《福建省守信激励和失信惩戒暂行规定》、《福建省社区志愿服务实施方案》，推进征信系统、志愿服务制度化建设。开发建设福建日报报业集团移动数字平台，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。研究制定鼓励社会资本进入文化领域的有关措施，推动建设新华文化城、福建演艺院线等项目，形成全省连锁、异地拓展、模式复制的文化生产经营机制。
推进社会事业领域改革，维护好人民群众切身利益。医药卫生方面，推进公立医院综合改革，确定33个国家和省级综合改革试点县；巩固完善基本药物制度，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面配备使用基本药物并实行零差率销售，96%的村卫生所实行药品零差率销售；深化药品流通体制改革，取消分片区配送模式，实行全省统一配送。社会保障方面，推动城乡居民社会养老、医疗保险一体化建设，促进城乡养老保险有效衔接；建立公办养老机构入住评估制度，研究制定鼓励境外投资者兴办、运营养老服务机构的政策，完善“公建民营、医养结合”运营管理模式。据不完全统计，目前已有公建民营的省级养老机构1家、市县社会福利中心9家、乡镇敬老院3家。教育方面，深化中小学管理机制和办学体制改革，在50个县（市、区）开展农村薄弱学校“委托管理”试点改革，实行义务教育阶段随迁子女入学“两个为主”政策和电脑派位入学办法；研究制定完善高等教育治理方式的政策，及高考高招改革实施方案和普通高中学生学业水平考试实施方案，开展普通高校艺术类本科招生“一档多投”招生录取模式改福建全面深改最新动态革试点。
推进党的建设制度改革，不断提高领导班子和党员领导干部推动改革的能力。在抓好年初改革任务的同时，我省重点推进三个方面的制度建设。一是进一步健全干部管理制度。结合选人用人专项整治工作，突出追究问责，建立干部选拔任用纪实制度、干部选拔任用倒查机制。二是进一步完善干部选任制度。结合干部调整配备工作，研究制定优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见、省管企业领导班子和领导人员综合考核评价办法、体现主体功能区特点和生态文明要求的市县党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法。三是进一步健全基层组织建设制度。结合教育实践活动建章立制工作，建立健全民情工作机制，完善干部驻村工作机制。目前，制定出台了省管领导班子和领导干部平时考核、省委组织部领导干部谈心谈话、省直机关处级以上干部蹲点调研等7项制度。
推进纪律检查体制改革，更好地用制度管权管事管人。印发《福建省落实党风廉政建设责任制省级检查暂行办法》，研究制定切实可行的责任追究细则，在腐败案件查处中执行“一案双查”，完善诫勉谈话制度，有力推动党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任落到实处。在漳州市、泉州市纪委和省国资委纪委开展查办腐败案件体制机制改革试点，规范线索处置情况报告，推进查办腐败案件体制机制改革。加强和改进对权力运行的制约和监督，开展土地使用权出让、科技计划项目管理、保障性住房配置、优惠政策项目资金的决策与分配、政府采购等权力运行网上公开试点，权力运行网上公开平台已经上线试运行。出台《深化“马上就办”行动方案》，发布《福建省政府绩效管理规范》，在全国率先推行绩效管理标准化建设。
民主法制和社会治理等领域的改革，也都明确列出了重点任务清单，有关改革举措正在按照部署稳步推开，成效也开始在抓落实中逐步显现。
注重以点带面改革试点先行
改革必须坚持顶层设计与实践探索相结合，既要从全局出发，加强总体谋划；也要从实际出发，摸着石头过河。我省鼓励各地大胆探索、先行先试，积极推进多层次改革试点，为面上改革的逐步推开积累经验、创造条件。
2012年，国务院批复实施厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区。两年来，厦门市在推动科学发展和深化两岸交流合作的产业、贸易、文化、金融、直接往来等重点领域和关键环节率先试验，创新体制机制，以配套推进区域合作、行政管理、对外开放等支撑体系建设为基础，构建两岸交流合作先行区。
泉州市金融服务实体经济综合改革试验区，依托民间资本优势，探索金融服务实体经济新模式，通过健全多元化金融组织体系、加大对小微企业及民生的金融支持力度、规范发展民间融资等措施，努力打开金融资本进入实体经济的通道、民间资本进入金融领域的通道。
同时，国家有关部委还批复了鼓楼区国家级服务业综合改革试点、沙县国家级农村金融改革试验区、泉州莆田民营经济综合配套改革试点、三明市公立医院改革国家级试点等。这些改革试点进展顺利，成效明显。
近年来，省政府及省直有关部门在重点改革领域选择不同区域开展改革试点，较好地发挥了试点的示范带动作用。比如，在三明、武平等市、县开展全面深化集体林权制度改革，着力建立规范有序的森林资源流转市场，建立森林可持续经营的新机制，健全林业社会化服务体系。在推进43个小城镇综合改革建设试点的同时，选择莆田、石狮、德化、光泽、邵武、晋江等市、县开展新型城镇化试点，探索多样化城镇化道路。在泉州开展民营经济综合配套改革试验，支持泉州民营经济提升产业层次、推动自主创新、促进集聚发展、企业制度创新、扩大民间投资等，加快建立高端化、集群化、现代化的民营经济产业体系。在武夷山、晋江、福安、上杭、梅列、龙文、丰泽等7个县（市、区）开展省级服务业综合改革试点，努力建设具有带动作用、辐射功能的服务业聚集区。
为加快培育改革典型，积极探索可复制、可推广的改革路径和成功经验，省委决定建立省委常委挂钩联系改革试点机制。根据各设区市、平潭综合实验区和有关专项工作小组提出的试点建议，综合考虑各位常委分工以及所负责的专项工作小组承担的改革任务，确定11位省委常委分别挂钩联系1至2个试点项目。这些试点作为改革的“侦察兵”和“先遣队”，其先行突破不仅对各地具有重要意义，而且对我省全面深化改革也能起到典型示范作用。
路漫漫其修远兮。福建全面深化改革开局扎实、蹄疾步稳，但要把改革蓝图一步步变为现实，依然任重道远，必须抓住机遇，只争朝夕，以更大的政治
尹力奇 尹力华
原标题：推动改革在新的发展阶段取得更大的突破和更大的成就
(记者周琳)1月20日，省委书记、省委全面深化改革委员会主任李因主持召开省委全面深化改革委员会第十五次会议，强调要认真学习贯彻习近平总书记关于中央全面深化改革的指示。委员会第十七次会议重要讲话精神，立足新的发展阶段，落实新的发展观，积极服务和深入融入新的发展格局，推动新的发展阶段全面深化改革取得更大突破和更大成效，为新时期新福建建设提供强大动力。省委副书记、省长王宁，省委全面深化改革委员会副主任崔，省人大常委会主任等参加了会见。
会议强调，全省要深入贯彻落实金平总书记重要讲话精神，深刻领会“四个深刻变化”重要论述，增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个保持”，充分发挥福建自身特点和优势，深化改革，应对关键挑战，加强体制整合，激发创新活力，坚定不移地落实党中央改革决策部署。要围绕服务改革发展大局，加快构建发展新格局，明确我省改革的方向和突破方向，在重要节点建设、重要渠道建设和重要力量利用上创新，在积极服务和深度融合中体现福建改革的责任。要努力促进改革与体制整合的良性互动，坚持以改革促体制整合，以体制整合促改革，加强体制机制之间的充分联系和联系，将各种制度转化为真正的治理效率和发展动力。要努力防范和化解重大风险，完善准改革的时机、方式和节奏，完善防范和化解重大风险的机制，确保改革步伐快速、有序、有力。要努力凝聚改革和发展的强大合力，开展“再学习、再调查、再实施”活动，充分调动各方推进改革的积极性、主动性和创造性，把改革推向更深更高的层次。
会议听取了我省农村集体产权制度改革试点和福清、沙县县域一体化改革试点进展情况的汇报，审议通过了《关于全面推行林长制的实施意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案》《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的实施方案》0100100100301003010。
会议指出，深化集体产权制度改革，要结合全面实施农村振兴战略，牢牢把握发展壮大集体经济、增加农民收入和致富的根本，保障农民共享集体资产的权利，强化监管体制和机制，继续推进农村集体产权制度改革向纵深发展。
会议强调，要密切关注省级县域一体化改革试点，立足各自切入点，突出改革试点特色，识别改革“牛鼻”，发挥体制整合“组合拳”，加大分权和赋权力度，总结推广经验，充分发挥试点在全省改革中的示范和带动作用。
会议指出，全面实施林权制度是党中央生态文明建设的又一重大制度创新。要完善工作制度，把握重点任务，加强合作，通过“林长制”实现“林长之”，保护森林资源，培植绿色优势，使生态福建的背景色更加绿、更加亮。
会议要求我们建立一个更加完善的市场导向
会议强调，深化教育教学改革，全面提高义务教育质量，必须全面贯彻党的教育方针，完成德育体系建设的根本任务，加快建设福建特色综合培训体系，促进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育。
省委全面深化改革委员会成员出席会议，有关单位负责同志出席会议。
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