维秦王二十六年，初并天下，秦王政临皇帝位，为始皇帝。
自春秋战国时期以来，诸侯国家之间相互征伐的分裂局面持续了五百多年，在期间中国的土地上每年都有战争发生，老百姓不胜其忧，君王将相实烦其扰。
儒家崇尚周政，周朝的政治是以礼乐纲纪为根基，以分封制度为框架。但礼乐纲纪久已崩坏，人心不古，周朝治天下时的社会根基已经不存在。
如果礼乐纲纪不复存在，分封制度就是大一统社会下巨大的隐忧。
所以在秦并天下以后，丞相王绾建议分封诸皇子以镇地方，秦始皇对此表示不以为然。李斯投始皇帝之所好，鼓吹郡县制，如此为中国两千年郡县制度打下根基。
自五帝三王以来，中国的国家大则千里、小则一隅，商周以来施行分封制度，除酬劳军功、血亲以外，最重要的原因就是当时的人口稀疏、交通不便。
秦始皇统一全国以来，地域辽阔，人口较上古时期大为增长，所以此时原始的分封制度确实是过时了。
自华夏土地有人类活动以来，几万年间从没存在过像秦朝这么大的国家，自然也就没有治理这么大国家的经验。
郡县制只是一个政治理论层面的制度，郡县制的目的，一是将整个国家都纳入秦朝的直接管辖范围以内，二是将大范围的六国故土分散成若干个小的单位。
这个制度一被创立出来，还没有经过试行验证，就急速地在全国范围内推而广之。
相互征伐五百多年的中国，二十多年间一下子归于秦朝，六国后裔和百姓的怨恨自然也同时归于秦朝。我们站在秦始皇的角度上，他当下亟待解决的问题，就是如何快速地将整个国家规范化、稳定化。
他当皇帝的十二年，几乎都在解决这个问题，直到他死去的那一天，还是在解决这个问题的路上。
郡县制的推广和执行，是秦始皇解决这个问题的第一步，用强制的手段将整个国家分成一个个小的单位。最终用乡、亭等基本行政单位，将整个大秦帝国的人民原子化，让他们安心耕种，不再有集结在一起造反的机会。
为了便于这种行政制度的管理，相应的配套制度也被创造出来，修驰道，统一货币、文字、度量衡......
当然在此之前，他已经将天下的兵器都收归国有，铸成了十二个巨大无比的金人，以示天下不复用兵，也使天下无兵可用。
秦始皇是个明白人，他知道这些制度性的强制手段只能做到一时的稳定，而无法消弭六国后裔和百姓的愤恨之心。
所以他后半生做的另一件重要的事情，就是稳定地方，震慑和安抚六国后裔，让他们可以适应秦朝郡县制度的统治。
秦始皇所采用的重要手段之一，就是出巡，秦始皇即皇帝位12年，其中有六年的时间都是在全国各地巡游。
二十七年，巡最西面的陇西郡和北地郡，三十二年，北巡燕国故地，至碣石。
而秦始皇最主要的巡游方向，则是在东面的齐国和东南的楚国，一则齐楚两国故地距离政治中心咸阳最远，二则这两个地方人口十分稠密，三则在统一战争中齐国的实力并没有被过多消耗，而楚国百姓则是对秦国恨之入骨。
秦始皇东巡、南巡的目的，实际上就是为了震慑、安抚和宣传，宣传主要是宣传秦始皇的文治武功和政治理念。
他在泰山举行封禅大典，在邹峄山、琅琊台、碣石山、会稽山刻石立碑，都是为了实现上述的这些目的，都是为了配合秦朝大规模推行的郡县制度。
通过这四大石刻的刻文，我们也能看出秦始皇的目的和理想，秦始皇本身并不是什么暴君，他的理想是“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”。
秦始皇是千古帝王第一人，这一点是实至名归的，可惜的是那个时候没有治理这么大国家的经验。郡县制在李斯等人的迎合鼓吹下操之过急，以至于秦始皇后半生都在为这种操之过急所付出的代价而奔走。
郡县制本身是没有错的，不失为取代分封制的一种措施，但从后来的刘邦来看，在当时的国情之下显然是有些操之过急，所以刘邦建国后也只能是郡国并行，渐次的向完整的郡县制度转移。
秦始皇是刘邦的前车之鉴，他的失败成了刘邦后来治理国家的经验教训，天不假年，如果给秦始皇足够的时间去弥合郡县制的漏洞，那么秦朝或许将成为中国历史上最伟大的王朝，当然或许也是最恐怖的王朝。
可惜秦始皇过早地死掉了，还是死在了南巡的路上，死在弥合郡县制漏洞的路上。
即位的秦二世不懂秦始皇的韬略，不恤民意，不抚民心，恩威不济，所以上下失和，所以数月之间已是战火遍地。
秦始皇做的另一件事情就是开疆扩土，北击匈奴，南并百越，二千年帝制时代的中国疆域基本上就是秦始皇奠定的基础。
当然，秦始皇虽不是暴君，但秦朝的法律在六国百姓看来却是十足的“暴政”，齐国人鲁仲连曾经说过：秦国是“弃礼义而上首功”之国，如国他统一了全国，我宁可跳海自尽，也不愿意做秦国的老百姓。
秦朝的暴政就是以商鞅、韩非子观念为基础的“法治”，这种暴政究竟是什么，它为什么让六国后裔都很痛恨，后面的文章我们来分析。
文|王玄陵
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