安阳市政府公示 河南省安阳市人民政府

中华人民共和国走过了70年的光辉历程。70年来，人民生活水平发生了翻天覆地的变化，其中房地产业的蓬勃发展又增添了一笔沉重的打击。

中华人民共和国成立后，很长一段时间，房子是由国家建造和分配的。它们不是商品，不能自由买卖。直到1978年，中国逐步实现了土地所有权和使用权的分离，房地产业作为一个新兴产业，在国民经济发展中发挥了重要作用。回顾安阳房地产业的发展历程，经历了酝酿、探索、发展、迅速扩张和调整规范四个阶段。这期间房地产行业从无到有，从小到大，有了质的飞跃。全市房地产开发企业不断壮大，开发投资规模日益扩大，开发投资结构不断完善，市场交易蓬勃发展，居民生活条件得到前所未有的改善，房地产业在经济社会发展中的作用显著提高。为了满足人民的住房消费需求，

一、我市房地产业发展历程回顾

(一)第一阶段是酝酿的初始阶段(1978 ~1987年)

1978年，中国共产党第十一届三中全会作出重大决策，把党和国家的工作重点转移到经济建设和实施改革开放上来。1980年4月，邓小平同志在关于建筑业和住房的重要讲话中，创造性地论述了住房的商品属性、流通方式、价格形成和住房金融等一系列问题，为中国房地产业的崛起奠定了理论基础。改革开放初期，党和国家推动了民用建筑的“六统一”，即统一规划、统一投资、统一设计、统一建设、统一布局、统一管理。第一个住宅小区——环北区建于1981年，第一个房地产开发公司——安阳房屋建筑开发公司(1988年更名为钟芳安阳公司)成立于1983年。在此期间，土地仍然实行单一的行政分配制度，土地使用权不能在使用者之间转让。由于土地是房地产开发的主要生产要素，对土地使用的限制也抑制了房地产业的发展。1987年，为了适应城市建设日益现代化的客观要求，《中华人民共和国土地管理法》正式实施。虽然它仍然带有浓厚的计划经济色彩，但随着春风经济体制的改革，它为孕育房地产业积累了实力。

(2)第二阶段是探索性发展阶段(1988 ~1997)

改革开放以来，我国经济建设成绩日新月异，人民经济条件显著改善，对房改的呼声越来越高。1988年1月，第一次全国住房制度改革会议宣布，住房改革正式纳入中央和地方改革计划。同年2月，国务院发布《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，标志着住房制度改革进入全面实施阶段。同年发布《中华人民共和国宪法修正案》，首次明确土地使用权可以国家宪法形式依法转让，突破了房地产行业走向市场的土地瓶颈。1991年11月，国务院发布《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》号文件，要求从1992年到1993年在全国范围内实施住房制度改革。1992年初春，邓小平同志视察武昌、深圳、珠海、上海等地，并作了南巡重要讲话，肯定了房地产业的市场地位。上述房改政策的共同努力，为快速发展的我市房地产业的发展带来了活力。从1992年到1995年，我市房地产开发投资分别增长了300%、54.6%、46.3%和59.2%，并于1995年达到高潮。1996年后，由于房地产市场过热，我市房地产开发投资出现负增长。1996年、1997年和1998年，房地产开发投资下降26.4%，

经过近20年的探索和实践，自20世纪90年代末以来，我市房地产业发展迅速。1998年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》号文件，停止实物分房，实行货币分房，建立和完善以保障性住房为重点的多层次城市住房供应体系。这份文件的颁布，不仅肯定了我市住房制度的改革，也标志着房地产业的发展真正走向了市场和大众。此后，中国进入了新一轮建筑市场化和消费货币化的改革阶段。同时，旧城改造和新区开发给整个房地产行业的发展带来了活力，刺激了市场需求的增长。在此期间，政府先后投资实施了文峰大道中段拆迁安置房、文峰大道两侧仿古商业用房、文峰大道中段永久性建筑四大项目。旧城改造取得突破性进展，打造安阳最大的全新黄金购物商业中心(安阳市文峰时代广场)，赋予旧城新面貌。

随着房地产行业的快速发展，其作为一个新兴行业的不成熟和不完善逐渐凸显。2003年8月，国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，肯定了房地产业在我国经济增长中的支柱作用，肯定了住房市场化的基本方向，有效避免了房地产泡沫的出现。随后，国家出台了一系列调控房地产市场的宏观调控政策，包括颇具影响力的“全国八条”、“全国六条”。在微观主体和宏观调控的引导下，房地产业正朝着健康规范的方向快速发展。

(4)第四阶段是规范调整阶段(2009 ~2018)

2010年和2011年，国家先后出台“全国十条”、“全国十一条”等措施，防控楼市过热和房价飙升。随着国家楼市政策的收紧，我市房地产行业发展过程中沉淀下来的问题也随之爆发，房地产行业遇到了前所未有的困难。在前期的投资热潮中，市场出现了集中供应但吸收不足的局面，商品房空置率上升，本市房地产行业进入调整调控期。为了缓解房地产去库存的压力，安阳市先后出台了一系列政策刺激2015年后的市场需求。统计显示从20

16年年末起，全市商品房待售面积出现拐点，逐年减少。针对日渐攀升的房价，党的十九大报告强调“房子是用来住的，不是用来炒的”，坚持实施“分类调控、分城施策”的调控政策，安阳市陆续出台了若干稳定楼市的调控政策，随后，房地产业进入平稳发展阶段。

二、70载春华秋实，房地产业发展成果丰硕

70年来，安阳市住房制度改革取得重大成效，房地产开发投资快速增长，房地产业在国民经济中的作用日益突显，房屋类型日益多样化，居住环境更加和谐美好，住房保障越来越强大。

（一）房地产开发队伍发展壮大，商品房开发规模扩大

1983年，我市第一家房地产开发企业成立。20世纪90年代初期，我市房地产开发企业只有6家。1992年以后，借着邓小平同志南巡的春风，我市房地产开发队伍迅猛发展起来。到1999年年末，我市房地产开发企业达到65家；到2008年年末，我市房地产开发企业达到179家；到2018年年末，安阳市房地产开发企业已达306家，是1990年的51倍。

在房地产开发队伍不断壮大的同时，我市商品房开发规模也在迅速扩大。1990年，全市房地产开发投资额为0.2亿元。到2018年，房地产开发投资额为亿元，是1990年的倍，年均增速为27%。其中1990年~1998年9年间，房地产开发投资额年均增速为27.2%；1998年~2008年，房地产开发投资额年均增速高达44.5%；2009年~2018年10年间，房地产开发投资额年均增速为9.2%。

（二）房屋供应面积数倍增长，商品房销售不断加快

住房制度改革以后，安阳市城镇化进程加快，商品房成为住房供应的主体，土地“招、拍、挂”制度全面实施，房地产业向市场化快速转变，房屋供应面积数倍增长。1990年，全市房屋建筑施工面积为万平方米，2018年为万平方米，是1990年的倍，1990年~2018年，全市商品房施工面积年均增速为20.5%；1990年，全市房屋建筑竣工面积为5.41万平方米，2018年为万平方米，是1990年的39.2倍，1990年~2018年，全市房屋建筑竣工面积年均增速为14%。

1996年，全市商品房销售面积为万平方米，2018年，全市商品房销售面积为万平方米，是1996年的24.6倍，1996年~2018年，全市商品房销售面积年均增速为15.7%。房屋销售不断加快，对经济的拉动作用显著。2018年，全市商品房住宅销售面积为万平方米，占商品房销售面积的比重为90.6%。不管是自住还是投资，更多的人愿意在住房上进行投入。从全社会角度出发，商品房的销售市场旺盛间接拉动了装修、建材、物业管理、房产中介等行业的快速发展，扩大了市场需求。

（三）居住环境越来越宜居，房屋类型满足社会各阶层需要

在住房商品化探索的过程中，住宅的舒适度也在不断提升。在居住条件改善的同时，人居环境也迈上了新台阶。城乡新建住宅小区环境更加优美，园林绿化率高，配套设施更加全面、先进、便利，小区管理更为有序。近年，我市越来越注重城市配套设施、城市花园、街道绿化、美丽乡村、“厕所革命”等惠民工程的建设，人们在住有所居中享受新生活、创造新生活。

纵观市场化改革以来中国楼市的变化，商品住宅的品质明显提升。从房屋类型看，新建住宅种类丰富，既有普通住宅、公寓式住宅，也有高档住宅、别墅等；不仅有低层、多层、小高层，还有高层、超高层等。从住宅面积看，一居室、二居室、大三房、大四房等式样均有，人们有了更多的选择，不管是刚需群体，还是改善型需求群体，都能找到合适的住宅。从住宅功能上看，有学生家庭需求的学区房，有老年群体需求的养老房。

商品住宅市场细分，房地产开发企业针对不同客户群，提供了形式多样的选择，给人民带来了更加美好的生活体验，居住环境越来越宜居。

（四）国家政策越来越完善，住房保障力度不断加大

政府在推进住房市场化的同时，不断加大对保障性住房的建设力度，以满足低收入群体的住房需求。从始于1999年的经济适用住房建设，到2008年保障性安居工程、城市和国有工矿棚户区改造工作启动，再到2018年多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度的建立，我市先后开发建设了南湖新村、文华苑、同乐花园、相州小区、龙腾花园、于家庄“城中村”改造安置房项目、小营片区（棚户区）改造项目、四府坟“城中村”改造安置房项目、五里村新社区等惠民住宅小区。这些惠民工程的建设使全市人民共享了改革发展成果，促进了社会公平，维护了社会和谐稳定。

常言道：安居方可乐业。新中国成立70年来，人们的房子有太多的变化——从平房到楼房、从福利房到商品房、从楼梯房到电梯房、从毛坯房到精装房、从大杂院到宜居小区，房子已成为人们生活走进新时代的最好例证。居住状况的改变，推动了中国城市的社会和经济发展，提升了人们的生活质量，见证了国家蓬勃发展的辉煌篇章。

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