编者按：不久前，神华宁美集团举行了年产400万吨煤间接液化示范工程第一批产品的装车发运仪式，标志着中国建设世界上最大的单体煤制油项目的阶段性成果。在技术创新不断突破的背景下，煤制油离大规模商业化还有多远？十三五期间，煤制油将呈现怎样的发展蓝图？近日，三位嘉宾来到《经济日报》经济圆桌工作室，就上述问题展开对话，并对煤制油——的发展提出建议
技术问题已经解决
近年来，中国在煤制油技术创新方面不断取得突破。然而，在煤制油发展加速的同时，社会上也存在很多质疑，比如能量转换效率、用水等。从技术角度，如何解决这些问题？
岳：发展煤制油有利于保障国家能源安全，解决中国高端石油产品短缺问题。从能源革命的角度来看，煤炭的清洁利用可以通过不直接燃烧煤炭，将其转化为石油作为原料来实现。从产业布局来看，把煤制油项目放在西部，随着这些项目的完成和发展，可以带动西部地区的经济和社会发展。
在煤制油的发展过程中，很多人提出了担忧和质疑。现在看来这些问题基本都有答案了。比如有人认为煤制油不值得用三种能源代替一种能源。事实上，煤制油的能量获取率高于发电厂。说是浪费水，但水资源闭路循环利用率达到90%以上，比一般工业项目节水，蒸发、渗漏不多，清洗后可循环使用；据说煤制油会排放大量二氧化碳，污染环境。煤制油的二氧化碳排放其实比较集中，容易捕捉和收集，可以作为变废为宝的原料。
焦红桥：百万吨煤制油项目建设周期一般为4-5年。在这个过程中，通过示范项目的建设，可以积累丰富的经验，克服许多技术难题。目前，神华集团既有百万吨级煤直接液化装置，也有百万吨级煤间接液化装置。直接液化装置的设计用水量为10吨/吨油，节水改造后不到6吨；间接液化装置的设计用水量为每吨油6.5吨。这两种装置在节水方面还是有潜力的，计划在未来短时间内减少20%的用水量。
另外，煤制油项目是一个非常复杂的项目，煤制油产业的发展可以带动相关产业的发展，如制造业、加工业、材料学等。
张井泉：伊泰一直专注于煤炭的生产、运输和销售。经历了煤炭被挖出来却无法运输和销售的艰难岁月，也经历了10年黄金时期的快速发展。从煤炭工业转型的角度来看，煤制油是煤炭企业转型发展的重要方向。目前，伊泰煤制油项目在用水、转化效率等多个方面取得了突破。从能量转换效率来看，煤直接液化的转换效率可达58%，煤间接液化的转换效率可达43%，远高于一般火力发电厂40%的转换效率。此外，在用水问题上，伊泰煤制油项目采用节水新技术、新工艺、新设备，水资源利用率达到97%，冷却水充分利用率达到98.7%。目前每万元工业增加值用水量控制在10吨以内。
有必要减少税费
经过多年的发展，我国煤制油已经实现了技术多元化、产品多元化的良好趋势，其工业雏形已经基本形成。如何才能进一步推动煤制油行业的发展？
岳：从视角
据测算，我国煤制油示范工程柴油和石脑油的税负为%。按照现在的销售价格，在这种税收情况下，煤制油项目基本上只能“赔钱挣钱”。数据显示，2016年，在现行煤炭价格和税收政策下，煤制油企业每吨柴油亏损1392元，每吨石脑油亏损1836元。
煤制油生产的石油产品是以煤为基础的，所以他们不能享受国际原油价格下跌的红利。中国目前的消费税政策没有区分石油和煤炭炼油工艺，没有区分成熟的炼油行业和不断增长的新兴行业，也没有区分一般的生产导向型行业和战略示范行业。而是将煤制油与一般石油行业混为一谈，纳入征税范围，这对煤制油的大规模商业化发展非常不利。
焦红桥：煤制油是一个技术密集型、资金密集型的项目。一个1000万吨的炼油厂，一般投资在160亿元左右，其主要成本来自两个方面，一是原油原料成本，二是消费税。煤制油投资规模较大，神华宁美煤制油项目已建成17年。在此期间，成本、折旧和财务费用占了很大比例，消费税也是一大负担。煤制油消费税一般与成品消费税相反。换句话说，原油价格越低，成品油价格越低。为了控制消费，政府将增加对石油生产商的税收。但煤制油的成本是一定的，这无疑增加了煤制油企业的负担。因此，在低油价的情况下，为了让煤制油行业更好的发展，煤基石油消费税应该下调。
张井泉：任何新产业的发展都需要政策支持。为了实现煤制油项目的长期健康发展，从根本上解决煤制油项目的生存和发展问题，有必要积极探索和实施煤制油项目消费税分段减免政策。根据目前煤炭液化行业的发展和成品油市场价格的变化，对“十三五”煤炭深加工发展规划中所列及之前完成的煤炭液化项目给予阶段性支持。
再创大庆油田
煤制油在十三五规划提出的五种模式中排名第一。十三五期间煤制油将呈现怎样的发展蓝图？
岳：现在
不过，我国煤制油规模还有点小，发展速度也有点慢。按照目前我国每年成品油消费6亿吨左右的规模来测算，我国煤制油发展第一阶段的“小目标”应该是达到5000万吨的产能规模。第二阶段的“中目标”，则是实现1亿吨左右的煤制油产量，从而使我国石油对外依存度降到50%以下。这样一来，既解决了国家能源安全问题，也使煤炭产能过剩问题得到更好的化解。
焦洪桥：未来几年煤制油产业的产能达到5000万吨甚至1亿吨的产能规模，是符合中国国情的，也是很有必要的。对于煤制油企业而言，首先要加强煤制油装置的开发和管理，努力实现直接液化和间接液化的协同发展，使直接液化和间接液化的产品形成互补。其次，要努力在产品多元化上下功夫，实现煤制油产品精细化、多样化，使煤制油行业更具竞争力，保证煤制油项目健康稳定发展。
张晶泉：应进一步明确煤制油产业的战略定位，调整产业布局，加快项目调整。再过10年，煤制油的产能规模若能达到5000万吨，就相当于再创了一个大庆油田。
让煤制油成“第四桶油”
为促进和适应煤制油的大规模快速发展，我国相关体制机制需要哪些相应改革？
焦洪桥：一是要继续加大装置的研发，当前的装置仍然有许多技术问题需要进一步优化。二是要加强产业监管，要通过科学规划和强化监管，实现可持续发展。三是要继续加大在技术创新方面的研发力度，推进各种技术路线、各种生产工艺、各种产品的技术进步，特别是要力争在石脑油和汽油、柴油的深加工、精细化方面取得突破，真正提升企业的产品竞争力。四是政府要在政策上给予大力支持，为这个产业的持续健康发展保驾护航。
张晶泉：应推进油品化工品管理体制改革，实现产品多样化。基于各类煤制油主副产品的优劣势，综合考虑与石油化工产品的优势互补性以及市场需求，在油品调和、油品化工品界定、油品质量等方面建立健全相应的标准体系。国家有关部门应深化油品物流体制改革，实现油品有序运输。进一步推动成品油批发经营市场化，组建专业化的油品管网公司，实行第三方油品物流服务，并搭建能够覆盖生产、运输、消费的油品物流信息网络服务平台。
岳福斌：煤制油产业在中国的发展有客观必然性和必要性。现在要讨论的，不是要不要发展的问题，而怎样发展的问题。在发展煤制油的过程中，必须大力发展混合所有制经济。发展煤制油产业各地区应该联起手来打破门户之见，打破所有制之框，打破行业垄断，这样才能把煤制油产业打造成为像中国核电和高铁一样的世界名牌。
随着地方和企业积极性的提高，煤制油示范项目会逐渐多起来。项目建设不能再走煤炭产业过于分散的老路子。煤制油企业，既不能搞成一家，也不能搞很多家，要形成三家到五家大型煤制油大集团。在宏观方面，应该努力使煤制油产业成为中国的“第四桶油”。从微观方面来讲，煤制油企业之间应该各自保持积极性，共同合作搞技术攻关和公共设施建设，寻求共同的行业标准。（原文来源：经济日报）
（责任编辑：梁靖雪）
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