国企之间控股的差距如何体现？

同为国企的海螺水泥与中国神华，海螺大股东为地方国资,神华大股东为国务院国有控股，属于国家直接控制，为什么神华的分红就能100%，海螺只有30%，难道地方国资和国家直接控股，对于分红有什么要求吗，是不是地方国资都不愿意高分红。