济宁北湖湾二期最新动态

济宁北湖新区试水“去国内生产总值”

2013年8月-来源：山东商报

五六年前，还是到处都是小生意小贩。当他们在船上从事餐饮时，垃圾和废水直接排入湖泊。湖很脏，不仅减少了鱼和水鸟的数量，也成为一个罕见的景象。

这就是济宁市北湖新区曾经面临的发展现实：经济指标上来了，生态环境恶化了，作为旅游度假区，老年逐渐被啃光了。

要想保住老，就必须摆脱污染企业和乱七八糟的商业做法，但这种不利于经济发展的措施，是一枚不能丢下的棋子。

转折点来自济宁市北湖新区考核政策的松动。2008年2月，济宁成立了北湖新区管委会，不再在经济指标上考核其GDP，而是增加了生态管理水平的考核。

济宁市除了放松经济指标考核外，还跟进出台了相关政策支持。经过五年的生态环境维护，北湖新区显示出越来越大的发展潜力，现在新区的发展渠道更加畅通，发展水平也更高，北湖新区管委会的官员如是评价。相反，de-GDP使北湖新区在济宁市的地位更加重要，被确定为未来城市的主要中心，肩负着行政商务中心、科教文化基地、休闲度假区和生态宜居新城的重任。不考核GDP为建立新的考核体系提供并搭建了一个很好的平台。在北湖新区管委会主任明希看来，这是一个倡导和树立科学政绩观的好机会。

【济宁市北湖新区GDP评估之路】

生态环境日益恶化，经济发展逐渐受阻。从1996年到2008年，粗放的管理模式使济宁北湖新区面临着生态和经济可持续发展受阻的严峻考验。为了彻底扭转这一趋势，2008年2月，济宁市开始实施北湖新城生态保护和建设22年总体规划。同时济宁市也决定不对在建的北湖新区进行GDP评估。如今，经过国内生产总值评估的北湖新区在生态恢复和经济发展之间找到了切实的平衡，尽管在被传统的评估体系放松了五年后，它面临着发展的瓶颈。这也意味着济宁所创建的北湖标本探索新的绩效考核体系正朝着新的方向前进。

【GDP宽松，有保障】

五六年前，还是到处都是小生意小贩。当他们在船上从事餐饮时，垃圾和废水直接排入湖泊。湖很脏，不仅减少了鱼和水鸟的数量，也成为一个罕见的景象。在济宁市民周的记忆中，20世纪90年代，北湖是济宁市民休闲旅游的好去处。因其优越的自然环境，逐渐成为当地极具潜力的旅游标志。与之相伴，渔歌也越来越多。

这几乎是很多旅游胜地的模板发展路径。自1996年以来，北湖风景区被批准为省级旅游度假区，它也没有幸免。

在成立之初的开放式经营战略的鼓励下，短短几年间，大量中小企业特别是个体工商户涌入北湖地区，税收、就业等地方经济项目指标可观。

但是麻烦随之而来。占用道路、破坏植被屡禁不止，北湖生态环境每况愈下。不仅是包括周在内的济宁市民发现了这个问题，济宁市政府也已经注意到了这一点。

2008年2月，济宁市政府决定增加在北湖新区的派出机构，成立北湖新区管委会，同时发布了《济宁市北湖生态新城总体规划（2008-2030）文本》(以下简称《规划》)，为北湖新区的建设勾画了蓝图

翻济宁市各区县重点任务考核目标表，记者发现，与其他行政区域相比，北湖新区最大的差异体现在一增一减：减分，即经济发展考核类别缺少GDP指标；递增意味着在社会发展考核类别中，除了对城市建设水平的考核，对北湖新区生态管理水平的考核也有所增加。不要小看这种增减，对我们的工作重心影响很大。北湖新区管委会党群工作部主任韩纪忠表示，以前，北湖生态环境治理一直是北湖新区管委会工作的重点和难点。《规划》的颁布为管委会提供了制度和政策上的有力支持。GDP迈出了一小步，生态建设迈出了一大步。韩纪忠说，经过五年多的保护和恢复，北湖22平方公里的主要景区生态恢复效果非常明显。

[升级到未来主中心]

GDP做了让步，就是在经济增长方面不是英雄。在韩纪忠眼里，这次改革放松了管委会的观念，让管委会认清了标准与本质、缓与急的关系。

韩纪忠也做了一个实际的比较：如果只看《规划》一年拉框架，三年做规模，五年出新城的目标，按照原来的考核制度，肯定会让管委会干部陷入进退两难的境地。但是现在没有这个问题了。

因此，在北湖新区的建设过程中，越来越多的人敢于放开手脚，专注于生态环境保护和社会发展。

据了解，自北湖新区开发建设启动以来，按照《规划》的要求，进行了一大批基础设施建设，建成三馆省运会，建成全长117公里的城市路网，铺设全长25公里的地下综合管沟。在这个过程中，如果北湖新区参与GDP考核排名，那种什么都浪费的情况，就会为拆迁建设、反复折腾、反复建设等GDP崇拜行为创造一个坚实的温床，生态优先的原则可能就没必要了，没有考核GDP排名，只考核城市建设和生态管理水平，济宁已经解除了北湖新区的魔咒。其在城市建设中的影响力是显而易见的：管委会聘请了美国、香港国际贝尔郜林等众多国际知名景观绿化设计公司开展高科技项目

标准道路绿化设计，配置大型扫地车、高压洒水车、密封式垃圾车等高科技智能环卫设备，区容管理人员统一配备拥有集GPS卫星定位、集成调度对讲、视频功能于一体的城管通集群调度系统，实现了区容管理的网络化和数字化。在生态管理方面，则将北湖生态区的人口逐步迁出，累积投入10多亿元，打造了22平方公里的北湖主景区，建造老运河水质净化湿地，新增绿地面积210万平方米，形成亲水、亲绿的生态游园格局，吸引了天鹅、白鹭、鹤等170余种鸟类在这里繁衍栖息。这些工程量浩大的基础设施建设在严格要济宁北湖湾二期最新动态求下一次成型，没有出现因任何原因而推倒重建等情况。不考核GDP，而是把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，对我们来说，这是一次大胆而有益的尝试。韩继忠表示，以上这些举措的逐步实施，也让北湖新区在2008年济宁市新一轮城市规划中被确认为未来的城市主中心，规划面积97.4平方公里，规划定位为济宁市的行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜居新城。

【税收减少4000万背后】

北湖生态环境的逐步恢复，是因为GDP为其让了路。北湖新区管委会曾狠着心把影响生态的40余家大小企业迁走，湖区内外五六十家渔家乐也被搬到别处，全区每年减因此少了税收4000余万元。当时很多人都质疑：这是否就是北湖新区不要发展了的表现？

北湖新区管委会宣传科科长林通向则拿五年多的时间成效解释认为，取消GDP考核，并不意味着北湖新区不用发展了，而是让新区的发展渠道更加顺畅，发展层次更高，北湖地区发展的主要动力就是旅游业，而过去污染企业云集、以牺牲生态为代价的粗放型管理模式，很难想象会有持续的发展空间。

以2009年以来，济宁市地税局北湖征管处对外发布的文件内容为例，北湖新区的建筑税、房地产税等税收收入是在不断增加的。撵走不符合北湖新区生态规划的企业，也在上述济宁市政府所制定的《规划》中找到依据。按照其为北湖新区九大片区规划的发展策略，被从生态区赶出的企业将逐步转移到铁路北片区，这里允许适当发展无污染工业，作为2015年之前新区建设的经济支撑；荷花片区定义为居住区，可以进行回迁安置住房及部分商业房地产项目的开发建设；北湖湾东片区以商业和金融业为核心，将吸引国际国内大型企业来设立经济行政总部、投资总部、销售总部或多功能综合总部，引进高端产业进行集群布局，并配套建设人才公寓、学校、餐饮、文体中心、会议中心以及星级商务酒店等。而北湖新区管委会重点强调的生态片区只承担发展以水为主题的旅游度假服务功能的任务。

【以生态增值】

受区域功能定位、规划周期等的制约，据北湖新区管委会主任何锡明介绍，在整体建设中特别是建设初期，资金问题是制约北湖新区发展的主要瓶颈。

济宁市政府也早已注意到这个问题，与松绑GDP考核相配套，又提出加快为新区建设提供全方位的政策支持，2012年10月，济宁市委常委扩大会议在北湖新区召开，讨论并通过了《中共济宁市委、济宁市人民政府关于进一步加快北湖新区建设的意见》，扶上马、送一程。

北湖新区管委会也主动性地充分利用自身优势，积极开展招商融资，强力突破瓶颈制约。我们打造了强大的融资平台。何锡明告诉记者，新区以新城发展投资有限责任公司作为融资平台，增加注册资本，平台融资能力得到了极大提升。

与此同时，北湖新区还通过BT、BOT等现代化融资模式，与青岛建设集团、山东路桥集团等公司累计融资约36亿元，并吸引了恒大集团、冠鲁集团、中南集团等多家企业来北湖投资。此外，管委会秉着先做环境后出让的原则，靠生态的改善来抬高新区内建设用地的身价，增加土地的增值收益。

何锡明在向记者介绍北湖新区的未来发展方向与理念时表示，北湖将继续在恢复生态环境的基础上做大做强文化旅游产业，积极拓展服务业，一些高端产业、绿色产业也将被引入新区，新兴房地产业、总部经济、CBD经济将与旅游收入一起，作为支撑和保障。未来，我们会将新区建设成为一个循环、绿色的经济示范区。民生是高回报的投资。值得注意的是，通过招商引资，北湖新区按高标准建设了总面积300余万平方米的三大回迁安置片区。不考核GDP正好为建立新的考核体系提供和搭建了一个良好的平台。在何锡明眼里，这也正是倡导和树立科学政绩观的良机。

　（山东商报见习记者　张玉）

济宁市北湖新区 济宁鸿顺观邸

【下一条新闻】美军健康进驻城头北湖湾

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