引言：

“不改革死路一条！”

1992年，邓小平同志的南方谈话振聋发聩。然而，许多地方的领导班子，在面对“改革”二字时，却犯了难。

与之相对的，就有一个年轻的市长，在“改革”路上大刀阔斧，走出了新的一条路出来。

时代变迁，不得不卖

自1978年改革开放开始，国有企业制度遭受了巨大的冲击，当时国有企业进行改革多次，却始终万变不离其宗，仅仅只是调整了政府和企业之间的利益关系。

在这种情况下，股市甚至都开始为深陷泥淖的国企输送资金，来保证其正确运转，却依然无法从根本上解决问题，一直到了1992年，南方讲话之后，山东诸城市的市长陈光才决定背水一战、放手一搏！

其实，陈光当时也不过刚刚就任诸城市市长才一年有余，时年36岁罢了。但是，陈光却在改革方面，相当有“经验”。

陈光早年曾经在市委研究室工作10年，非常了解10年间的国家经济变迁；后来又去了山东潍坊参与了股份制改革企业的试点，明白了私有制和国有制的利弊。

然而，当1992年的陈光收到了诸城市的财政报告的时候，他还是震惊了。

陈光想过，国企如今所面临的困境。但当血淋淋的数字出现在他面前时，他才明白何为真正的“刻不容缓”。

原来，当时诸城150家企业103家亏损，亏损面68.7%，亏损额1.47亿元，负债率接近90﹪。

除此之外，不少企业处于停产半停产状态，职工收入很低，生活没有保障；企业纳税少，财政入不敷出。

90年代诸城市

总得来说，1991年诸城全市预算内财政收入只有7000万元，干部教师工资都不能按时足额发放。

诸城并非没有为此进行过努力，如简政放权，如推行承包经营责任制等等，然而并未真正动到了根本。

“当时我掰着指头在那算，辛辛苦苦十几年改革，改来改去还是这个样子，身为一市之长，我确实打心眼里着急。”

陈光提及此事，表情感慨地说道。

思前想后，陈光从经验和历史中获得了一条真理：国企始终是国家的，产权才是整个国企改革的重点。

于是，陈光做出了一个大胆的决定：把国企“卖”了！

一旦开卖，就要卖光

一个“卖”字，并不能总结陈光的具体措施。1992年底，陈光开始进行试点改革，一开始只是将试点企业“出租”给集体和个人，后来才从“出租”拓展成“出售”。

然后，陈光又给了试点公司的工人们两套方案，供他们选择，一是出售国企的全部产权的20%给员工；二是把全部资产卖给员工。

但是无论是哪个方案，国家都会以一定形式控股或入股。果然，员工们对这些方案并不满意。

陈光见自己所推举的方案并不买账，于是便让职工们自己做方案。没想到，人民的方案却出乎了他的意料：该国有企业的所有资产由职工全部买断，国家不再控股！

这个举措是颠覆性的，时任试点公司的党委副书记张玉兰说道：“当时我们压力大啊，很多人都接受不了！”

然而，在经过了市政府的连夜开会之后，陈光决定大大支持职工们的选择。因为他的脑海里，记着邓小平说的“三个大胆”：

“大胆地试、大胆地闯、大胆地冒”。

虽然是全部“卖光”，但可不是所有职工都有这么多钱。于是陈光决定，按职位梯级让他们控股：厂领导、中层干部、普通职工，依次下来每个梯级每人出资为：6万元、2万元、6000元。

就这样，1992年12月28日，这家试点公司的企业性质，从国有制，彻彻底底地蜕变成为了“股份合作制”。

从这次试点开始，全诸城市开启了如火如荼的“卖国企”改革。这次改革持续了2年左右，才基本改革完毕。

到1994年，全市288家乡镇以上的企业，有272家改制成功。

当时，《人民日报》特地前去诸城市询问职工：都是同样的人、同样的设备，为什么产量多了一倍？

职工们洋溢着笑容说道：“有积极性了。过去都是给公家干的，现在……是给自己干的！”

除此之外，陈光还积极寻求多省市的国企合作，1994年，北汽摩总经理安庆衡和陈光达成了合作：陈光负责出厂房、土地、农用车目录，安庆衡负责出资金、技术、生产能力，二人共同努力，成立了如今赫赫有名的有限公司。

然而，在当时，陈光的举措虽然为人民、为国家解决了一大改革难题，但也引起了部分人的争议和质疑。

争论开启，被称“陈卖光”

1994年，就在陈光的“卖国企”改革搞得如火如荼之时，香港的一家报纸将他的事情宣扬出去，还称陈光为“陈卖光”。

当时一些市里的老干部，在“卖”的过程中，一直想方设法阻止改革；一些市民，觉得陈光此举，是市政府在甩包袱，把负担加诸于人民身上。

1996年2月中旬，央行便派了12个人开始过来查账，却并没有查出任何不妥之处。之后，中央又派来了调查组，查了8天8夜，才确定了陈光此举是可行的。

哪怕在实践中证明了其改革的可行性，但是依然会有人对这件事情不顺眼。陈光甚至还收到过匿名恐吓信，而那个时候，很难找到这些匿名信的来源，更让陈光渡过了一段不安的时光。

直到2月底，时任国务院副总理朱镕基在听完了调查组的报告之后，决定亲自前去诸城市，看看这调研结果。

3月，朱镕基来到了诸城。一到诸城，他就要求陈光将所有企业名录都拿过来，并且圈中了好几个企业，要去实地走一趟。

朱镕基在诸城市待了三天三夜，开了五个座谈会，提出了对诸城市“卖国企”改革的一系列建议，其中包括抓大放小、股份合作制的细节处理、行政干预降低等等。

时任国务院副总理的朱镕基亲抵诸城，在陈光的陪同下进行考察

但总的来说，朱镕基还是对“卖国企”改革表现出鼓励支持的态度。有了如此权威的评价，改革就有了底气，那些反对的声音渐渐也消失了。

在这次改革下，许多企业都转亏为盈。诸城市开始有了大大小小的考察团前来学习，共计1600多个。

不过在陈光心目中，“卖国企”其实并非他个人最满意、最自豪的改革。他心目中，赚钱始终不如保障民生更重要。

最自豪处，并非卖企

整个国企改革制度中，有一项改革是陈光的“满意之作”，那便是企业社会保障制度的改革。

陈光十分清楚，改变制度只是其一，重要的是，政府在改革过程中，需要起到协调和服务的作用：改革之后，人民将会面对风云诡谲的市场，市场动向瞬息万变，那么他们的生活该如何获得保障？

“出了问题怎么办呀，我不能再接过来再恢复国有吧？再把你抱起来吧？”陈光此言，话糙理不糙。

所以，社会保障制度便成为了整个改革的托底，同步建立了五大保险：养老、工伤、事业、医疗和子女。

有人曾反对，说建立社保制度会增加企业成本，政府的财政税收也会减少。

但陈光反驳道：“如若到时候出了事情，还是政府这边要应对更多问题。社保托底是底线，每一个职工都有基本保障。”

也正是有了这套完善的社会保障制度，才能使得整个改革更加心无旁骛地推行下去。

而当时乃至现在，国际惯例的社会保障是指，发达国家的财政支出中，医疗、最低社会保障资金投入占到首位，甚至高于国防建设资金投入。

陈光早在上世纪90年代就已经成功嗅到了社会保障的国际惯例，是和当时的国际惯例最接轨的一次。

也正是陈光这种高瞻远瞩的政治举措，使得1997年，他被调任到山东的另一个城市——菏泽市，担任地委副书记、常务副专员。

菏泽市和诸城市的产业环境截然不同。菏泽市是农业城市，工业化进程较慢，企业在这里很难推行和生存下去，破产率较之诸城市更加惨不忍睹。

全地区1550家乡及乡以上工业企业，平均固定资产426.5万元，不到全国平均水平的十分之一。

而县属以上工商企业总资产93亿元，总负债高达114亿元，县工业企业亏损面高达百分之九十。

面对这样更难处理的现状，陈光决定重拳出击，比在诸城市还要猛——上次“卖光”，这次要“送光”！

不止卖光，还要送光

因为菏泽市的经济环境不好，无法像诸城市一样由职工购买、股份合作的形式进行改革，只能选择“送”的形式。

所谓“送”，就是将困难企业“送给”优势企业，将两个企业的资源加以优化整合，增强综合市场竞争力，创造更大的利益。

这次改革又触碰到了一部分人的利益，许多企业的高管都失去了自己的职位，自然是无法接受。

陈光就一个企业又一个企业上门，去给他们做心理建设：“如果孩子能养好，换个爹娘又何妨？只要能把企业搞活，不管菏泽的企业姓菏不姓菏。”

由于陈光的此举过于“离经叛道”，当时陈光除了“陈卖光”，又有了个新的外号，叫做“陈送光”。

但不管是“卖光”还是“送光”，陈光的改革是有效的。从1997年到2002年整整五年时间，菏泽企业的亏损率从90%直降到12%。

和诸城市相比，陈光在菏泽的时间要呆得更久。在忙完了企业之后，陈光于2004年又抓紧了菏泽的农业生产，推行了一系列的以工代农的举措，2004年菏泽工业占GDP的比重首次超过了农业。

2006年，陈光已经来菏泽九年。为了菏泽，陈光操碎了心，他的满头黑发也变成了一头银发。

由于其政绩突出，陈光于2008年3月10日被任命为山东省人民政府省长助理，随即2012年被任命为山东政协副主席。

职位越来越高，并不意味着陈光离人民越来越远。从2014年开始，陈光前往淄博市、烟台市、滨州市、德州市等地进行现场调研。

经过了大半年的调研后，陈光发表了一篇文章，详细阐述了一个观点：如果要发展混合经济，必须要落实到企业上。

和20年前相比，陈光的想法显然更为成熟。他提出了五点建议：①国企国资分类管理②改革国资投资运营体制③破除“混合体制”的机制障碍④鼓励员工持股⑤用好“央企”混改机遇。

从2016年到2018年，他始终在实地调研的第一线。而在2018年之后，直到2022年，陈光致力于发展山东酒业。

2022年5月，一篇名字叫做《六十五载砺剑，芝酒香飘万里》的文章在各大网站、媒体平台上传来，这篇文章的作者就是陈光。

陈光依然孜孜不倦，对山东的芝酒的分类进行了严谨的梳理，并且肯定了相应的企业发展。

也许这就是一个干实事的人的风格，不管自己身处什么位置，始终把解决事情放在第一位。

结语：

任何举措，都需要一夫当关的勇气，和大刀阔斧的决心。陈光凭借他的冲劲，给诸城市、菏泽市，乃至整个山东，带来了改革的春光，带动了经济的发展。

而陈光本人，始终坚持着自己“做实事”的风格，令人钦佩！

参考资料：

1. 大众日报.《陈光：六十五载砺剑 芝酒香飘万里》
2. 羊城晚报.《公开出售国有企业第一人：曾被送“卖光”绰号》
3. 南方周末.《“陈卖光”：国企产权制度改革“第一官”》