2022年8月财政运行监测

财政收入（一）数据1.财政收入增速同比转正，但环比大幅下降。8月份，全国一般公共预算收入为13062亿元，扣除留抵退税因素后比上年同期增长9.5%，按自然口径同比上升5.6%、环比下降33.9%。其中，中央一般公共预算收入6175亿元，同比上升6.3%，环比下降36.8%，占比为47.3%；地方一般公共预算收入为6887亿元，同比上升4.9%，环比下降31.0%，占比为52.7%。1-8月累计，全国一般公共预算收入138043亿元，扣除留抵退税因素后增长3.7%，按自然口径计算下降8%。

图1 2022年3-8月全国一般公共预算收入及同比、环比增速（%）

2.税收收入、非税收入均同比转正但环比下降，非税收入仍然保持较高增速。8月份，全国税收收入为10582亿元，同比上升0.6%，环比下降38.1%，占当月一般公共预算收入的比重为81.0%。全国非税收入为2480亿元，同比上升33.5%，环比下降6.7%，占当月一般公共预算收入的比重为19.0%。1-8月累计，全国税收收入113249亿元扣除留抵退税因素后增长1.1%，按自然口径计算下降12.6%；非税收入24794亿元，比上年同期增长21.2%。

图2 8月主要税种同比、环比变化情况（%）

分税种来看，国内增值税收入同比增速由7月的-21.2%上升至5.7%，反映我国留抵退税政策逐步收尾，对财政收入的减收效应趋弱。企业所得税收入环比下降89.7%，主要受企业所得季度预缴的征管制度影响。房产税收入环比下降83.1%，反映我国房地产市场极不乐观。资源税、国内消费税同比分别增加28.1%、5.2%，主要源自能源产品价格高企业及消费回上升影响。车辆购置税收入7月、8月同比持续下降35.5%、24.6%，体现出减征政策有效带动汽车市场交易。

3.直接税比重环比深降，间接税比重环比上升。8月份，间接税收入为6610亿元，占比为62.5%；直接税收入为1893亿元，占比为17.9%；其他税种收入为2079亿元，占比为19.6%。8月份，我国直接税占比环比下降30.5%，主要受企业所得税、房产税收入环比大幅下降的影响。4.土地出让金收入环比上升。8月份，国有土地使用权出让收入为5425亿元，环比上升16.5%，同比下降4.9%。当月土地财政依赖度为29.4%，环比提高3.3个百分点，显示土地出让市场有所回升。受土地出让金上升影响，8月全国政府性基金预算收入为6595亿元，环比上升21.8%，同比下降1.9%。1-8月国有土地使用权出让收入33704亿元，同比下降28.5%，土地财政依赖度为20.4%。全国政府性基金预算收入39979亿元，比上年同期下降25.5%。

（二）重要事件

1.财政加力助企纾困。9月15日，国务院常务会议决定进一步延长制造业缓税补缴期限，对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴。2.新增制造业留抵退税320亿元。9月15日，国务院常务会议决定对制造业新增增值税留抵税额即申即退，预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。3.财政部首次在北京证券交易所发行国债。9月2日，在习近平总书记宣布设立北京证券交易所一周年之际，财政部首次在北交所发行603亿元国债，发行圆满成功。4.2021年彩票公益金发行收入3732.85亿元。9月1日，财政部官网发布2021年全国彩票公益金筹集情况数据，全年全国发行销售彩票3732.85亿元。分机构看，福利彩票机构发行销售彩票1422.55亿元，体育彩票机构发行销售彩票2310.30亿元。

财政支出

（一）数据

1.财政支出同比增速放缓，但环比增速上升。8月份，全国一般公共预算支出18426亿元，环比上升3.1%，同比上升5.6%。其中，中央支出2690亿元，环比下降5.4%，同比上升4.5%；地方支出15736亿元，环比上升4.8%，同比上升5.8%。

图3 2022年3-8月全国一般公共预算支出及同比增速（%）

2.基建支出同比下降，但环比上升。8月份，基建支出4218亿元，环比上升12.4%、同比下降8.1%。其中，节能环保支出341亿元，环比上升11.1%、同比下降15.4%，城乡社区支出1248亿元，环比上升4.0%、同比下降9.6%，农林水支出1794亿元，环比上升12.0%、同比下降8.2%，交通运输支出835亿元，环比上升29.5%、同比下降2.1%。

图4 2022年3-8月基建领域各分项支出

3.“抗疫财政”特征持续。8月份，社会保障和就业支出2543亿元，环比下降0.7%、同比上升17.0%。卫生健康支出1480亿元，环比上升5.0%、同比上升11.6%。

4.债务付息支出环比、同比双升。8月份，债务付息支出1099亿元，环比上升33.2%、同比上升16.2%。

5.政府性基金支出增势趋缓，土地出让收入相关支出环比有所回升。8月份，全国政府性基金预算支出8978亿元，环比下降2.8%、同比下降8.8%。其中，国有土地使用权出让收入相关支出4352亿元，环比上升14.4%、同比下降31.5%。

（二）重要事件

1.财政部发布《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》。《报告》在回顾上半年财政政策执行情况基础上，提出下一步将加大宏观政策调节力度，谋划增量政策工具，靠前安排、加快节奏、适时加力，继续做好“六稳”“六保”工作，持续保障改善民生，保持经济运行在合理区间。

2.财政部动用5000亿元专项债地方结存限额，这在专项债历史上尚属首次。9月5日，国新办举行国务院政策例行吹风会，财政部负责同志称财政部将动用5000亿元专项债结存限额，重点支持交通基础设施、国家重大项目、新能源、新基建设项目建设。

3.财政支持贵州防范化解政府债务风险。9月9日，财政部发布《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案》，《方案》具体从积极增强化债能力、稳妥降低债务风险和科学安排新增政府债券3个方面为贵州省化解债务风险提供具体思路。

4.中央财政向四川拨款2亿元，支持做好泸定地震救灾工作。9月8日，财政部、应急部再次预拨四川省1.5亿元中央自然灾害救灾资金，支持四川省进一步做好甘孜州泸定县6.8级地震救灾工作。加上9月5日已紧急预拨的5000万元资金，中央财政共预拨资金2亿元，支持四川省统筹用于地震应急抢险救援和受灾群众救助等。

5.财政出台稳经济一揽子政策的接续政策。9月5日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍稳经济一揽子政策的接续政策措施有关情况。财政部负责同志从进一步加大留抵退税政策力度、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用和支持中小微企业纾困解难4个方面介绍相关政策情况。

国际财经

1. 世界银行预警全球经济。9月16日，世界银行在官网发布最新的研究报告《伴随着加息，2023年全球经济衰退的风险上升》，指出随着世界多国央行同时加息以应对通胀，全球经济可能会在2023年面临新的衰退风险，要重视新兴市场和发展中经济体可能出现的一系列金融危机。

2. G20国家第二季度经济表现不佳。9月13日，OECD官网发布数据称，G20国家经济增长在2022年第二季度环比下降0.4%，与去年同比环比增长0.4%形成鲜明对比。另外，法国下调2023年经济增长目标至1%。

3. IMF总裁和美智库认为财政政策要在抗击通胀中发挥作用。9月14日，IMF总裁格奥尔基耶娃表示，当前世界范围面临的通胀是广泛且顽固的，需要各国重视，同时指出，有针对性的财政政策将会极大有助于缓解通胀问题。美布鲁金斯学会哈钦斯财政与货币政策中心发表工作论文《后疫情时代的宏观经济稳定》，认为在当前货币政策缺乏灵敏度的情况下，需要财政政策在降低风险、减少进行预防性储蓄的需要和减少资本市场失灵等方面发挥作用。

4. 美国8月联邦政府财政赤字超预期。9月13日，美国财政部公布数据，8月美国联邦政府预算赤字为2196亿美元，高于去年同期的1706亿美元，预期为2170亿美元。

5. IMF就各国对能源行业开征暴利税提出建议。9月6日，IMF发布《对能源部门的暴利征税》报告，对各国开征暴利税提出3点建议：一是设置明确的超额利润衡量标准；二是不应适用于常规收入；三是应允许亏损结转。

（白雪苑、宋恒、张驰整理）

主要指标说明：

（1）“直接税”包括：个人所得税、企业所得税、房产税。“间接税”是指：增值税、消费税、关税。“其他”为剩余税种。

（2）“土地财政依赖度”计算公式：土地财政依赖度=土地出让金收入/一般公共预算支出。

（3）“基建支出”包括：节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出。

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