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开封市人民政府工作报告

——在2021年2月1日开封市第十五届人民代表大会第四次会议上，

开封市人民政府市长李向宇

代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告我的工作以供审议，并邀请所有CPPCC成员和与会者发表意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”重大成就

过去的一年是新中国成立以来开封发展进程中不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重影响，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，认真贯彻落实金平总书记视察豫凯丰重要讲话精神，增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”，团结带领全市人民。积极抓住重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六保”，全面落实“六保”任务，保持稳定的社会大局。全市GDP增长2.0%，规模以上工业企业增加值增长2.9%，固定资产投资增长5.4%；一般公共预算收入达到1亿元，增长3.5%；全体居民人均可支配收入增长3.9%。过去一年，我们主要做了以下工作：

(一)同舟共济，防治疫情，在抗击疫情中取得重大战略成就

迅速修筑开封防线，制止疫情。疫情爆发，形势严峻。我们坚决听从习近平总书记和党中央的命令，坚持把人民生命安全和健康放在首位，在元旦发起重大突发公共卫生事件一级响应，率先在全省修路。检疫卡点，率先启用卫生代码，加强联合防控，群防群控。“一个中心、四个平台”、“云视频”等信息手段发挥了重要作用，迅速编织成“防控网络”

全力以赴治疗病人。首次成立医疗专家组和中医治疗专家组，确定8家定点医院和8家后备定点医院，建立24小时专家会诊、中医特色专家会诊、远程会诊和会诊判断系统。近千名医护人员奋战疫情一线，不到40天实现了确诊病例和疑似病例“双清”，治愈率100%。预付专项医疗保险基金1.04亿元，确保患者和医院不受费用和支付政策影响。树立“一盘棋”的意识，选拔136名医护人员，身着白衣逆行，奔赴武汉、商丘、北京，服务全国抗疫大局。

扎实做好常态防控。为了应对中国疫情的变化，我们将促进不同地区恢复工作、生产和学校。出台“二十条”等政策促进经济运行。1-4月，全市固定资产投资增速在全省率先“由负转正”，上半年GDP增速领先全省和全国。复学以来，全市132万师生无感染。针对境外疫情蔓延，强化“四方”责任，建成28个P2实验室，开展重点场所和重点人员健康抽样检查，控制境外人员近3000人。自去年3月3日以来，全市无新增病例。

在克服困难的日子里，各级、各行业迅速行动，精心组织人员防控、防疫，保证了生活物资的供应和价格。8000个基层党组织和17.8万名党员领导群众进行调查和预防，1.2万名政府干部深入农村和社区，5300名警察辅警执勤，5600多名志愿者参加疫情防控。防疫物资生产企业克服困难，全速投产。科研团队夜以继日地工作，研发抗疫设备和药物。快递兄弟把日用品送到千家万户，不怕风险。环卫工人早起打扫环境。记者报道感人的抗疫故事。普通工人在各疫情动态最新开封市自岗位默默贡献。各界人士踊跃捐款捐物。国内外开封父老乡亲全力支持家乡抗击疫情。它保证了开封疫情“规模小、清除快、完全治愈、无死亡、无感染、无反弹”，为开封全国抗疫做出了贡献，充分展示了开封人民在家乡和祖国的情怀，谱写了抗疫战争的壮丽篇章！

(2)供需双方共同努力，经济持续企稳好转

把保护市场主体作为“六保”、“六保”的重中之重。深入开展“一协会三帮”活动，开通“市长服务直通车”，市级领导干部参观“四五”企业活动，帮助“四五”企业获得51.3亿元贷款。实施“861”金融暖春行动，信贷支持38.9亿元，惠及56家企业。加大减税、减费力度，累计实现企业利润25.8亿元，各类平准后补贴1亿元，惠及职工6.28万人。在困境下，全市实体市场实体数量逆势增长9.6%，新增注册6.5万家。

优化经营环境。积极打造全省新时期民营经济“两个健康”示范城市，还清民营企业和中小企业所有无可争议的债务。经营环境在全省评价中排名第一，政府服务、招投标、市场监管三项指标在全省排名第一。扎扎实实开展“六三”专项整治，省下达的解决问题率居全省第一，解决信任和重访问题综合排名居全省第四，一批制约发展的顽疾和慢性病得到消除。

抓紧项目建设。实施“7610”招商计划，累计完成投资1133亿元，比年度计划高出13个百分点。东大化工整体搬迁等204个项目顺利完成，鲁花科技园中原数据湖、开封国际文化交流中心等297个项目开工建设，310国道升级改造、312省道开封段、黄河大桥加固工程、赵口黄河灌区二期工程等“两新一重”工程有序推进。

促进消费稳定。积极应对疫情影响，开展“春运和荆明”？在云端享受“惠民消费系列”，发放20万惠民消费券，有效拉动消费增长。入选全国首批文化旅游消费试点城市，杜松古城文化产业园入选全省文化旅游消费示范区，清明上河园、鼓楼书街、星光天地被评为全省首批夜间文化旅游消费集聚区。推进电子商务下乡，建设8个电子商务产业园和2646个村级电子商务服务站，仅在“十一五”期间

农产品网络销售额就达9157万元，杞县获评国家级电子商务进农村综合示范县。全市社会消费品零售总额当月增速连续9个月正增长，消费市场在逆境中韧性十足、强势复苏！

　　（三）加快产业转型升级，发展新动能加速汇聚

推进农业产业化。坚决扛稳粮食安全政治责任，新建高标准农田24万亩，粮食总产达万吨，政策性粮食库存数量和质量大清查工作被评为全国先进，落实粮食安全市长责任制工作连续三年获全省优秀，高标准农田建设工作受到省政府督查激励。持续提升农业产业化水平，新创建省级现代农业产业园1家。加快农业品牌建设，全市创建“三品一标”483个，杞县、兰考县入选中国特色农产品优势区，“尉氏小麦”农产品地理标志成功申报。

加快制造业转型升级。围绕八大产业链，建立“链长制”，实行“一链一长”“一链一策”，成功入选河南氢燃料电池汽车“1＋5”应用示范城市群，奇瑞汽车、十一化建、晋开化工入围2020河南企业100强。加大“三大改造”力度，完成两化融合贯标企业数量居全省第4位，上云企业达2229家，5家企业获评省级绿色工厂，亚普汽车被评为国家级绿色工厂。大力发展生产性服务业，7个物流项目进入省重点物流项目库，开封经开区和尉氏县久龙橡塑入选全省首批先进制造业和现代服务业融合试点单位，5家企业入选省级制造业与互联网融合项目试点。

培育发展新兴产业。推进5G网络建设和应用，建成开通5G基站1919个，主城区实现5G网络全覆盖；开通“5G+工业互联网”平台门户，开封炭素“5G+工业互联网平台”、奇瑞汽车“5G+智慧车间”等项目进展顺利。培育数字经济，“中原数据湖—数字文化云中心”等项目启动实施，成功举办2020数字文化大会。

强化科技创新支撑。大力培育和引进创新引领型企业、平台、人才和机构，全市各类研发平台和机构达373家，国家高新技术企业达126家、增长23.5%，国家科技型中小企业备案数达220家、增长30.2%，全市高新技术产业增加值占比达到35.5%。科技成果数量较2019年增加22项，新获得省科技进步奖三等奖1项。优德医疗获评国家第四批智慧健康养老示范企业、国家专精特新“小巨人”。祥符区成功创建省级农业科技园区。

　　（四）坚决守住底线，“三大攻坚”取得关键进展

决战决胜脱贫攻坚。高标准推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和金融扶贫，1.75万名基层扶贫干部用汗水推动脱贫攻坚走在全省前列，兰考县被评为全国首批脱贫攻坚交流基地，“十链百园千基地”产业扶贫做法、通许县“设施农业+”扶贫模式在全省推广，全市剩余1.3万建档立卡贫困人口全部脱贫，406个建档立卡贫困村全部出列，脱贫攻坚战取得决定性胜利，绝对贫困问题在开封彻底消除！

坚决完成污染防治阶段性目标。坚持科学治污、精准治污、依法治污、标本兼治，北方地区冬季清洁取暖试点工作在国家考核中被评为“优秀”，居全省首批试点城市第2位；2019至2020年秋冬季全市改善率居“2+26”通道城市第2位、全省7个通道城市第1位；2020年、PM10年均浓度和优良天数指标均优于省定目标，“十三五”大气污染防治目标圆满完成。大力推进“四水同治”，完成城区10条黑臭水体治理，“一渠六河”全线通水成景，地表水、地下水水质全部达标。农用地、建设用地安全利用率均达100%，土壤污染风险管控与修复成效评估工作获全省优秀。

着力防范化解重大风险。在全省率先建成网络应急指挥中心并成功入选全国首批试点，信访总量持续明显下降，安全生产工作被评为全省优秀。争取上级资金亿元，新增政府专项债券78.7亿元，有力支持了疫情冲击下的经济社会发展。政府债务总体可控，金融机构不良贷款率符合监管要求，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

　　（五）加强区域协调发展，城乡融合更加深入

深入实施乡村振兴战略。持续推进“百村示范、千村整治”十大工程，乡村振兴“1+6”示范带入选“中国三农创新榜十大榜样”，通许县被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，鼓楼区余店村、通许县陈庄村分别入选国家级美丽休闲乡村、乡村治理示范村。成功承办中国农民丰收节河南省主会场活动。圆满完成农村人居环境整治三年行动，新改建农村公路公里，改造农村户厕10万户、农村危房1833户，完成乡村绿化万亩，生活污水处理率达到30%以上。兰考县入选全国“万村通客车提质工程”示范县。

加快城市提质发展。推进城市有机更新，改造完成老旧小区130个、背街小巷50条；新建、改造提升道路17条，完成黄河大街、新宋路、晋安路、宋城路等道路排水改造工程，供水、供热、供气设施更加完善。加强“三化”管理，城管“数字眼”建成区全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%；新建公园绿地28个、生态绿道46.6公里，城区绿化面积新增万平方米，绿化覆盖率达42.64%。

大力发展县域经济。开展县域经济高质量发展25个专项行动，启动实施产业集聚区“百园增效”行动。全市县域生产总值占全市经济总量的73.6%，对全市经济增长的贡献率达82.7%。祥符区进入全国油料生产百强县；兰考县入选中部地区县域经济百强榜和全省首批县域治理“三起来”示范县；尉氏县进入全省县域工业30强；禹王台区商贸物流园区入选全省首批区域物流枢纽。

推动黄河流域生态保护和高质量发展。入选河南省黄河历史文化主地标城市，基本实现城墙贯通，朱仙古镇保护等4个工程纳入省大运河国家文化公园标志性工程，《开封古城保护条例》颁布实施。完成国土绿化27.7万亩，林木覆盖率提前达到创建国家森林城市标准；34个行政村入选国家森林乡村；排查认定的206个黄河“四乱”问题全部整改清零，沿黄生态廊道示范带成为全省标杆，奏响了新时代“黄河大合唱”开封最强音！

　　（六）深入推进改革开放，发展动力活力持续增强

深化重点领域改革。稳步推进国资国企改革，“6+3+N”公司资产总额达到1031.5亿元，比上年增长44.9%，实现历史同期最快增长，11家企业信用评级达AA级以上。持续深化“放管服”改革，入选全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范地区和全省“互联网+监管”试点、政务服务标准化试点城市，“深化商事制度改革、落实事中事后监管”工作受到国务院督查激励。加大金融改革力度，新增贷款238.5亿元，创历史新高；新增存贷比、余额存贷比分别达107.7%、78.8%，金融市场愈发安全、活跃。人才发展体制机制、土地规划、财税、医药卫生等领域改革取得积极进展。

全面扩大对外开放。开封综合保税区成功获批，开封海关正式开关。河南自贸区国际艺术品保税仓开仓运营，成为中部地区文化产业发展新地标。全年新签约项目345个，总投资2017.5亿元。稳定外资外贸，实际利用外资增幅居全省第3位；跨境电商累计进出口总额增幅居全省第1位；对外承包工程及对外劳务合作营业额增幅居全省第一方阵。成功举办“一带一路”城市旅游联盟年会、国际艺术品回流展等活动，国际友好交流城市增加至11个，开封国际影响力和知名度大幅提升！

　　（七）切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定

加大民生支出。在财政收支矛盾十分尖锐的情况下，压减非急需非刚性支出4.3亿元，把节省的资金重点用于保基本民生、保工资、保基层运转。全市财政民生支出达313.8亿元，占一般公共预算支出的比重提高至72.8%，重点民生实事落实见效。加强直达资金管理，让中央资金直达基层，各级财政分配进度均为100%。

多措并举保就业。完善“15分钟就业服务圈”，规范公益性岗位开发管理，有序组织34.1万名农民工外出务工，全市实现城镇新增就业6.5万人，保持了“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率低于省定控制目标近两个百分点。

优先发展教育事业。推进优质教育资源提质扩面，新建、改扩建中小学、幼儿园44所，新增学位1万多个，成功引进河南省实验小学优质教育资源。县区中小学教师“县管校聘”管理体制改革基本完成。补充教师2257人。建设农村教师周转宿舍448套、保障房1100套，对在乡村从教25年以上的教师给予职称评审政策倾斜，惠及乡村教师700余人。成立职教联盟，开封大学、开封文化艺术职业学院入选省“高职双高工程”建设单位名单。

推进“健康开封”建设。成功入选国家长期护理保险制度试点城市，确定首批108个病种按单病种付费，减轻参保患者负担2700万元；在所有公立医院实行药品、耗材“零加成”销售，人均基本公共卫生服务筹资标准提高到65元。发放高龄津贴8348万元，获选全省智慧养老服务平台建设试点城市并率先完成建设任务，惠及老年群众92万人。新建、改扩建足球场地100块，顺河回族区入选全国青少年校园足球试点县（区），全省首座智慧足球公园、全国首所新型足球学校落户开封。加强食品安全监管，7个县区被命名为“省级食品安全示范县（区）”。

繁荣发展文化事业。高质量举办清明文化节、菊花文化节等国家级节会，“四月清明”“十月菊香”叫响全国。入选全省研学旅行试点城市，推出“金夏有约云赏汴梁”等新模式，对文旅企业新上项目贷款给予财政贴息，对特定群体实行暑期减免门票等政策，文旅业加快复苏。清明上河园被评为全省文化旅游先进企业，龙亭区进入省级全域旅游示范区创建行列。实施精品文艺创作工程，原创少儿杂技剧《槐树爷爷》获河南省“五个一”工程奖。开展“舞台艺术送基层”活动101场、公益性演出255场，公共文化服务基本实现全覆盖，人民群众精神文化生活更为丰富、更加多彩！

创新社会治理。成功入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。持续推进“雪亮工程”建设和运用，拓展“一中心四平台”功能，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省第一方阵，依法行政、平安建设工作均被评为全省优秀。推进婚俗、殡葬改革，创建省级规范化社区160个，城乡社区治理更加有效。

加强国防动员和后备力量、人民防空建设，深化全民国防教育，支持军队改革发展，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥氛围更加浓厚，兵员质量稳步提升，退役军人服务保障不断强化，第八次被命名为“全国双拥模范城”。第七次人口普查取得阶段性成果。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、电力、社科研究、援疆等工作取得新成绩。

自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士依法履职。加强法治政府建设，扎实推进依法行政，强化行政监察和审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

　　各位代表！

2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把发展作为5

国家外汇管理局开封市中心支局精准服务、效率优先 国家外汇管理局淄博市中心支局 切实

为认真贯彻落实总行下发的一系列文件，国家外汇管理局开封中心分局因地制宜，细化了一系列援华措施

疫情防控。

一是理顺信息机制，引导外汇指定银行做好相关工作

一个是

通过微信群将新的政策法规和调整后的工作安排快速传递到外汇指定银行。

第二是

公布各岗位员工的联系电话，做好政策澄清。2月1日至10日，9家外汇指定银行被解答了外汇捐赠资金收支申报、防疫物资资金汇划等各种问题。三

是

督促各外汇指定银行出台应对疫情的措施。

比如浦发银行开封分行推广微信预约业务跨境支付；中原银行开封分行实行无偿捐赠转账制度；交通银行开封分行手机银行跨境汇款手续费比柜台优惠20%。

二、特殊的日常事务，为涉外企业提供良好的外汇服务

一个是

引导企业

通过“互联网政务服务”系统办理相关业务。

第二是

开通疫情防控预约电话，指导确实需要到现场办理业务的企业预约。

第三是

开通商务咨询电话。2月1日至2月10日，公司回答问题20多次。

第四是

按照“企业现状、疫情影响、当前困难、拟采取措施”等方面设计了调查问卷，发放到辖区内前60家企业进行深入调查，从不同角度形成多份调查报告，上报省级分行。

三是开辟绿色通道，引导银行成功汇出首批跨境疫情防控资金

2月4日，我了解了a公司。

受开封市政府委托，肺炎防治专用口罩需要从伊拉克进口，但物资短缺必须尽快支付。开封中心支行在指示中国银行开封分行通过疫情防控物资绿色外汇通道后，按照事特急的原则，切实简化流程，并指派专人积极联系众转，跟踪资金汇出的全过程，帮助企业在短时间内完成5.5万美元的跨境汇款，充分保障了物资采购，为疫情防控做出了积极贡献，受到客户的高度赞扬。

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