中新网5月17日电(记者陈俊杰)每年的3月至6月，都是黄渤海地区垂钓的好时机。渔民们纷纷驾着渔船出海，希望能在禁渔前抓到更多的鱼发财。但近日央视新闻热线接到河北昌黎县渔民电话，称其在海上捕鱼时遭到不明船队袭击，造成渔船倾覆、两人死亡、两人失踪的悲剧，近几年类似袭击事件频发。
悲剧是谁造成的？是谁在威胁渔船的安全？如何才能进一步保障海上作业的安全？
海上捕鱼遭到不明渔船袭击，造成2人死亡，2人失踪
如果你不在3月28日出海，什么都不会发生，渔夫王炳忠和他的四个家庭的生活仍然会在正常的轨道上运行。
王炳忠是河北省昌黎县大蒲河镇扎子里村的一名渔民。3月28日，他驾驶着他的渔船和八名船夫在公共水域捕鱼，但渔船一到达目的地，七艘大船就冲上来围住了他的渔船。
王炳忠：当我们到达那里时，我们没有上网，所以我们只是呆在那里。对方来到七艘船前，问我们在干什么。我说留下来，我说我没打网，他说你不该打网。我们驾船离开了。
另一边有很多人，所以王炳忠什么也没说就离开了，但他没有走远，他突然感觉到船体有一会儿。
一艘600马力的船从后面撞上了王炳忠一艘280马力的渔船，紧接着从右边撞上了另一艘船。
王炳忠：在船撞上我之前，它开始扔砖头、石头、装满汽油的啤酒瓶，船推着我的船跑，一边推一边扔砖头，砸碎我们的船员。顶翻了，大家都掉进水里了。
渔船翻了，船上的九个人都掉进了水里。王炳忠被困在出租车里，窗户和门打不开，他几乎窒息。
王炳忠：当我把它翻过来的时候，水已经满了。我飘了上来，门窗都关好了。我出不去，门打不开，窗户打不开。我用脚踢玻璃，还没出来就踢了脚。
21岁的儿子王在水中脱下羽绒服和鞋子，艰难地浮出水面。父子俩一起爬到翻倒的渔船底部。然后三个人游出了水面，五个人有幸被其他渔船救了出来。这时，撞人的渔船已经离开了。
数完人数后，王炳忠发现还有四个船夫没有游上来。后来，在打捞上来的渔船内发现了赵的尸体，他的尸体被渔网缠住了。几天后，52岁的周其和尸体再次被发现，而两名60岁的船夫常海和常吉直到今天才被发现。
5月11日，记者在昌黎县新开口码头看到了被撞渔船吉昌鱼5056号。船的左侧完全损坏，船右侧崭新的伤口清晰可见。你可以看到甲板上有一个大洞，船的桅杆变了，船舱里充满了柴油和水的混合液体，像血一样明亮。
王炳忠说，由于禁忌和财务问题，他不会再修理这艘船了。目前闹事者没有赔偿，担心不知道什么时候能还清买船借的50万高利贷。
案件发生后，河北海警支队当天逮捕22名犯罪嫌疑人，均为山海关沟曲寨村渔民。目前，该案已移交秦皇岛市海港区检察院审查起诉，案件正在调查中。
经河北海警确认，此二死二失踪案是近年来渤海最大的海上死亡案件。
“粥太多”导致钓鱼纠纷频发
这起案件的后果令人震惊，但当地渔民表示，这一事件只是冰山一角，渤海每年都有数十起捕鱼纠纷发生。
秦皇岛市农业局副局长潘新山表示，近三年来，类似事件呈上升趋势。
潘新山：近两三年来，网争和争的矛盾越来越多
不仅发病人数多，发生频率高，还表现出跨省的特点。去年，辽宁省绥中县与河北省昌黎、乐亭船队发生了最大的捕鱼纠纷。来自48艘渔船的260多人参加了战争，造成一死一失踪的严重后果。本案被称为我国首例海上聚众斗殴案件，目前正在秦皇岛港地区法院审理。
为什么同海区的渔民兄弟不断上演相互毁灭的悲剧？为什么大海既创造财富，也创造悲剧？是什么让大海成为杀戮的战场？
秦皇岛市农业局副局长潘新山在执法一线工作多年。他认为，近年来渤海近海渔业资源的减少是一个不可忽视的原因。
潘新山：近两三年来，渤海渔业资源在减少，这是大势所趋。虽然国家和省每年都投入大量资金用于渔业资源的释放，但整个渤海的整体资源仍在减少。从渔民的捕鱼中，我们可以看到，我们可以听到渔民说，他们不能在海边得到任何东西，这是一点多。
传统渔区日益缩小，渔民渔场不断减少。但渔民的捕捞规模和能力日益壮大，造成了“僧多粥少”的局面。
潘新山：渔船比以前大了。另外，渔具更先进。这艘船的捕捞能力可以超过过去的十艘和八艘。资源的减少和捕捞能力的提高是矛盾的。
“五龙治海”各造“海乱”
虽然存在资源减少的客观事实，但在一些海事管理专家看来，这只是表面原因，深层次原因是海事管理体制不合理。只有打破传统体制，大海才能真正平静。
大连海事大学法学院王秀芬教授指出，目前中国的海事执法力量过于分散，管理方式也不尽相同。具体工作涉及海警、海事、海监、海关、渔政等。
”局面。尽管有“五龙治海”，但因职能重叠，形成了资源浪费，设备落后，谁都能管、谁都不管的“海上乱局”。王秀芬：海上执法力量需要的资金非常大，花的钱特别多，海事局造了一个三千吨级的船花了1.5亿人民币，分部门的投资分散的建设就必然导致个部门的执法装备落后，使得各部门的执法能力都比较弱，发现问题不能及时解决。
再一个就是发生问题后不能协调，各部门都是评级的，农业部下面的渔政，海洋局的海监，交通运输部门的海事局，各部门之间都互不隶属，互相协作方面没有协调机构，出现问题就会出现互相推诿，有利益的事情互相争管，不能很好地调动各方力量很好的集中执法。
不仅如此，五个部门分散管理的方式与日、韩、美等国家统一的海上执法机制不同，这也造成了我国在对外交流合作上没有对口的尴尬局面。
记者在采访中了解到，身为“五龙”之一的海警部门也注意到了存在的问题。河北海警支队谷立新支队长认为，国外统一的管理模式具有很好的借鉴作用。
谷立新：各个行业都在管海，站在不同角度，没有形成合力，肯定会对海洋管理有弊端的，站在我们这个层面，参照国外的海洋管理体制，现在很多所外海洋大国都在整合涉海资源，但是这是国家政策整体部署，作为基层我们要响应国家号召，把职责履行好。
在执法实践中，河北海警与秦皇岛渔政监察部门开展了合作创新，建立了联勤联动协作机制，互派人员交流任职，实现了信息共通、资源共享，使联合执法的优势得到最大程度地发挥。
谷立新：老百姓给我们报警，你们快来吧，不来了就打死人了。我们出警发现就是网缠在一起，两人吵吵起来了。不属于我们管辖，我们完全可以一走了之，你找渔政去吧。但是不行啊，既然有纠纷了，我们给渔政打电话，你们也出出面，把事情说说。渔政和海警在大队把原因分析一下是由于潮汐浪涌的影响。
多因素致“五龙合一”路漫漫
王秀芬教授说，不同部门之间探索的交流方式值得肯定，但五指始终不能捏成一个拳头，远没有达到联合执法的最高效率。如果能“五龙归一”，那么中国的海洋执法力量必然在现在的基础上更上一层楼，达到资源配置的最优化。
王秀芬：成立统一的执法主体，建立统一的海上执法力量是一个趋势，这样能节省很多资源，还能集中财力装备一支执法队伍，发生事件后能迅速处理。另外，我国在进行对外交往方面也是非常便利的。
尽管中国是有能力改变执法不力的现状的，但王秀芬教授遗憾地说，由于领导不重视和部门不愿意放权等因素，“五龙合一”的道路还会很漫长。
王秀芬：不能再等了，问题太多了，周边国家纷纷强大起来了，就像越南、马来西亚和日本合作，日本帮助他们培养海上执法的公务员，我们国家连这样的公务员都没有。周边国家在蚕食我们的海洋国土，如果没有一支强有力的海上执法队伍，中国的海权的维护都有问题。
作者：陈俊杰
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