文|听文

编辑|大树

虽然学术界对科技人才政策划分阶段不同，但总体划分阶段差异较小，主要是基于既定研究的安排。

政策供给强度比较分析

本文对西南省域科技人才投入政策供给强度进行计量分析，通过计量科技人才投入政策颁布数量。

首先，总体比较云、贵、川、渝科技人才投入政策演进特征，理清科技体制改革以来西南省域科技人才投入政策供给强度演进特点。

其次，依据“科技体制改革破冰、科教融合驱动、人才强国驱动和创新引领驱动”四个阶段划分，研究云、贵、川、渝的阶段性特征及影响因素。

最后，分析政策供给强度的驱动力因素。

（一）总体供给强度演进特征

实施科技体制改革以来，西南省域科技人才投入政策供给强度及变化趋势。

可以发现，一九八五年实施科技体制改革以来西南省域科技人才投入政策供给强度总体呈阶段性波动上升趋势；

说明西南省域在科技体制改革以来逐步加快对科技人才投入政策的颁布。

从横向比较来看，云南省科技人才投入政策供给强度波动较大，说明云南省对科技人才投入政策积极探索。

尤其是二〇〇八年、二〇一三年政策出台频数达到最高峰，这与云南省委联合多部门出台科技人才引进计划有关；

重庆市科技人才投入政策供给强度波动性较大，特别是二〇〇九年、二〇一六年政策出台频数达到最高峰。

首先，这与二〇〇九年重庆市人民政府印发高层次人才若干优惠政策有关，大力引进科技领域重点人才；

其次，二〇一六年获批国家大数据综合试验区，政策增长幅度较大，贵州省与四川省科技人才投入政策供给强度相对平稳，说明对科技人才投入政策稳步推进。

（二）阶段性特征及影响因素

1.科技体制改革破冰阶段：

自一九八五年三月中共中央颁布科技体制改革政策以来，提出用“摸着石头过河”的探索方式，探索科技体制改革的发展道路；

《决定》指出“科技体制改革能解放生产力”。

确定了“公有制基础上的有计划的商品经济。”各省也陆续出台关于科技发展的相关政策，西南省域相对落后，对发达地区科技人才起步较晚。

一千九百八十五-一九九四年西南省域科技人才投入政策共计44项。

一千九百八十六-其中，云南省、贵州省、四川省和重庆市分别颁发10项、16项、13项和5项。

一千九百八十七-西南省域科技人才投入政策发布数量最多的年份是一九八八年，云南省、贵州省均发布4项政策文件。

一千九百八十八-地方科技人才政策突增的原因可能“科学技术是第一生产力”的提出，并且国家火炬计划相继推出，各省加大对科技人才投入力度。

此阶段总体上科技人才投入政策颁布数量偏少，且各省政策颁布数量存在波动性，重庆市政策供给数量最少；

且连续5年均未发布科技人才投入相关政策，政府对科技人才的重视力度不足。

贵州省科技人才投入政策数量相对较多，核心是对农业领域科技人才投入力度较大，相应的政策文件颁布较多。

2.科教融合驱动阶段：

自一九九五年全国科技大会提出“科教兴国”战略以来，西南省域颁布的科技人才投入政策最多的年份是二〇〇〇年，共计30项。

政策颁布数量急剧增加，地方政府部门逐步落实中共中央颁布的科研机构改革政策，进而推进各省科技体制改革的进行。

西南省域年均发文数量中，可能是一九九七年将重庆市设立为中央直辖市，其后颁布的政策条例较多。

按省份研究发现，贵州省和四川省科技人才投入政策颁布数量较多，政策供给强度大。

尤其是二〇〇〇年政策呈现井喷式增长，贵州省实施了农科教融合“百千万工程”，并聘请农业领域科技人才担任科技顾问，重点助推农业科技发展。

四川省委、省政府联合印发西部大开发政策文件，加快对科技人才投入政策，处于夯实政策框架阶段。

3.人才强国驱动阶段：

“人才强国”战略的提出，随后国家层面陆续出台《国家星火计划管理办法》《新世纪百千万人才工程实施方案》等一系列政策；

各省也积极颁布相对应国家科技人才投入政策配套的措施、细则和方案等，各省科技人才投入政策总量呈增长趋势。

云南省、重庆市年度发布科技人才投入政策高达19项，政策颁布数量急剧增加，其原因可能是二〇〇七年提出深化教学改革、大幅调整专业设置方向。

企业方面规范人才使用和激励机制，为紧缺人才营造良好的成长环境，全球金融危机的爆发，科技人才投入政策在迅速上升。

而贵州省、四川省科技人才投入政策在二〇〇〇年颁布较多，科技人才投入政策已逐步健全，该阶段政策数量相对偏少。

4.创新引领驱动阶段：

各省科技人才投入政策总量呈增长趋势，但政策波动幅度较大。

云南省、重庆市年度发布科技人才投入政策数最高分别23、24项。

云南省科技人才投入政策剧增的原因是二〇一三年颁布国家科技惠民管理办法，科技人才投入政策数量增长，政策更加细化，政策体系逐步健全。

重庆市二〇一六年大力提倡构建大众创业万众创新平台，同时加快农业科技创新及培育成长性科技企业等。

西南省域颁布的科技人才投入政策最多的年份二〇二〇年，数量为60项。

可能是因为贵州省科技区域竞争力不强，此阶段科技人才投入政策偏少。

首先，学者划分科技人才政策主要对标国家重要政策文件、关键性历史事件和国家重大战略的提出等重要变化。

其次，科技人才政策演进同样会受政治因素、经济因素和科技政策环境的影响。

根据不同研究者个人偏好，科技人才政策政治、经济和重大科技事件等划分，并没有一个既定标准，合乎历史逻辑即可。

本文依据国家对科技标志性政策文件出台及重大科技发展战略为时间节点。

将科技体制改革启动、科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略实施起点划分，第一阶段为科技体制改革破冰阶段。

其依据是中共中央颁布《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出要“改革科学技术人员管理制度。”

即首次提出“科教兴国”战略为分界线；第三阶段是人才强国驱动阶段。

其划分依据为中共中央、国务院印发的《二〇〇二-二〇〇五年全国人才队伍建设规划纲要》提出“综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。”

即首次提出“人才强国”战略为分界线；

第四阶段是创新驱动发展战略阶段，其划分依据党的十八大报告提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”

即首次提出“创新驱动发展”战略为分界线。

基于此，我国西南省域科技人才投入政策可依据国家科技人才政策划分为：科技体制改革破冰阶段、科教融合驱动阶段、人才强国驱动阶段和创新引领驱动阶段。

这几个阶段划分能反映科技人才政策发展历程，对研究西南省域科技人才投入政策演进具有重要意义。