走向贸易保护主义，英美签署“大西洋宣言”

界面新闻记者 | 刘子象

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在英国首相两天的访问之后，美东时间周四，英美联合宣布了一项跨大西洋合作计划。

这项名为《大西洋宣言：二十一世纪美英经济伙伴关系框架》的协议包括了多项倡议，是一个新的经济安全框架。整体来看，双方同意在确保经济安全的多个方面加强合作，包括供应链、人工智能、5G和6G、量子计算和绿色产业等重点行业。

具体来看，在供应链方面，两国立即启动将英国电动车关键矿物纳入豁免进程的谈判。去年开始实施的美国《通胀削减法案》对北美汽车行业的激励措施令域外生产商处于不利地位。与欧盟和日韩一样，英国也希望得到豁免。

在人工智能方面，美国支持对方希望发挥领导作用的立场，并同意将在今年秋天召开一次人工智能峰会；在国防领域，英国被纳入美国国防承包商的“国内来源”范围，这意味着英国可以获得美国政府的国防订单；另外，双方还同意在数据保护、民用核电、加强供应链和敏感技术出口管制等方面进行更密切的合作。

不过，这份《大西洋宣言》迄今公布的细节较少，也没有预估能够带来多少经济效益，因此被英媒诟病为只是经济上一系列小协议的合集，是含混不清的承诺。不过，它的象征意义是重大的。

分析认为，《大西洋宣言》标志着英国已经从倡导不受约束的自贸协议转向了保护主义做法，实际上是接受了拜登政府的经济政策路线。

拜登在会谈开始前就强调将把价值观放在首位。在会后的新闻发布会上，他说协议将帮助两国调整和升级伙伴关系，以确保他们在瞬息万变的世界中保持领先地位。英国首相苏纳克则在同一场发布上明确表示，两国更紧密的联系旨在加强经济安全，以应对来自中国和俄罗斯的“威胁”。

中国外交部发言人汪文斌在6月9日的例行记者会上就此回应，国与国之间开展交流合作，应当有助于维护世界和地区的和平稳定，不应针对第三方或损害第三方利益，鉴于冷战思维，挑动阵营对抗，才是全球稳定的真正威胁。

英国明确将两国的合作与“新华盛顿共识”联系起来。“新华盛顿共识”是拜登政府的美国经济安全愿景。它由美国国家安全顾问沙利文在今年3月的一次演讲中提出，认为面对新威胁，美国拒绝不受约束的全球化。

对于《大西洋宣言》，英国称其为“应对我们时代最大经济挑战的合作新行动计划”。苏纳克和拜登均同意，它将成为两国开发新兴技术的框架，保护对国家安全和经济安全等至关重要的技术，这是“同类协议的首创”。

不过，这项与美国修复关系的宣言在英国国内遭遇批评，舆论指责它距离英国历届保守党政府一直承诺的自贸协议相去甚远，是“失败的”。苏纳克对此予以否认，称《大西洋宣言》具有雄心勃勃的目标，会尽快为民众带来真正好处。

自2019年启动脱欧进程以来，英国保守党政府就将与美国达成全面的自贸协定作为重要目标。在特朗普政府期间，两国进行了五轮贸易谈判，但拜登却对此缺乏兴趣，上任后就搁置了谈判，称这样的协议是过时的“20世纪的工具”。在周四的新闻发布会上，当被问及为什么不同意与英国达成自贸协议时，拜登避而不谈，而是列举了两国正在合作的领域。

不过，分析人士表示，即便如此，苏纳克政府迄今的政策表明，英美的关系正在复苏。

近两年来，英国经历了一系列政治和经济动荡。在约翰逊政府和特拉斯政府期间，英美关系遇冷。2022年10月苏纳克上任以来，他与拜登已经进行了四次面对面的会晤，本次也是苏纳克首次以首相身份访问美国。

在这次访问中，对于与美国的关系，苏纳克提到了“不可或缺的联盟”，这是两国特殊关系的新表述。而白宫则在新闻稿中称其为“独特的联盟”，表示《大西洋宣言》旨在确保“独特的联盟”得到调整、加强和重构，以应对当前挑战。