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决策信息系统是战略决策机制中的重要组成部分,是保证决策机制有 效运转的重要媒介。在漫长的战争实践中,信息系统的形成经历了由单一 到多元、由简单到复杂的过程。从决策理论发展的角度讲,无论是姜子牙 的本谋思想还是孙子的用间思想,都特别重视对敌方信息的获取。

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决断制是整个决策制度体系中的一个部分,孤立地强调某一方面或忽 视某一方面,都会给战略决策造成重大损失。当然,在这一体系中,最高 一级、有决断权的决策者对决策的正确性影响最大。为了提高决策的质 量,实现科学决策,管仲认为:“明主不用其智,而任圣人之智;不用其 力,而任众人之力。故以圣人之智思虑者,无不知也;以众人之力起事 者,无不成也。能自去而因天下之智力起,则身逸而福多。乱主独用其 智,而不任圣人之智;独用其力,而不任众人之力,故其身劳而祸多。故 曰:‘独任之国,劳而多祸。’”®《管子》中这段精辟的论述,为我们揭示 了最髙决策者用好决断权的准则。贤明的君主不独用自己的智慧,是讲在 决策中不独断专行,把众人之智和众人之力融入决策过程中,从而提高决 策的质量,减少失误和军事风险;相反,乱主刚愎自用,独揽决策权,最 终劳而多祸。朱元璋虽说算不上是乱主,但其开一代独裁之风后,对后世 产生的消极影响,使其作为一代开国皇帝所应有的地位大大降低。他自己 独揽决策权后,遇到大事,深感“密勿论思,不可无人”軋不得不承认 “人主以一身统御天下,不可无辅臣”⑤。在这样的背景下,由他建立的新 的决策组织,完全失去了秦汉时期的决策功能,变相成了决策的“秘书” 机构,后来又因后世一些皇帝的荒诞,使决策大权落入宦官手中,造成历 史上少有的乱政时期。因此决策的制度体系,不仅决定了决策是否科学, 同时还决定了决策机制的运转是否符合决策规律。

纵观中国古代的决策制度不难看出,谋士制度是在特殊环境,特别是在战时对决断时效性要求很髙的情况下形成的制度。由于谋士来源的广泛 性和其智慧的超群性,最高决策者与谋士的结合,使决策的效率大大提 高,决策的质量也高出一筹。议事制度在王朝建立前虽然也不可缺少,但 其作用更多的是在政权建立之后才能充分发挥。从建国之日起,先前的谋 士在自愿的前提下摇身一变成了决策机构中的官吏。谋士的游离特征消 失,制度化决策的特征加强。不管如何变化,决策中的“主断与众议”二 元的决策结构是中国古代战略决策的基本形态。它不是一种民主的决策形 态,但也不是“政皆独出”的独裁决策形态。在某一历史时期,这种偏重 于皇权的决策系统,会产生相当大的主观失误。但从总体而言,它的科学 性和客观性早存在于二元结构之中。值得注意的是,它的失误往往因人而 异,这也是中国古代决策体系中的一大缺陷

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