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从国家大战略的角度讲，各代完备的行政体系，也是战略决策的信息 主渠道，特别是在和平时期更是如此。从行政系统所传递的信息虽然多是 国家的民生等问题，但也包含军事问题，特别是在外部军事威胁的情况 下，完善的行政信息系统为战略决策提供了重要的事实依据。
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中国古代的决策信息系统，具有多元、多层次的特点。不同的信息渠 道和传递方法，相互补充，在冷兵器时代，已做到了及时、全面、准确的 要求。特别是决策者对信息重要性的重视程度和各种信息收集制度的建立 完善，对于不断提高决策的科学性具有重大意义。
中国古代战略决策机制的运行，是以决策信息为媒介、决策主体为枢 纽，受决策制度的规范并在诸多因素的制约下完成决策的过程。信息是决策的重要依据。从古到今，决策过程无时不在紧紧地围绕信 息而展开。公元前627年，秦越晋攻郑之所以没有成功，就在于商人弦髙 给秦军送去了假信息。它之所以能骗过秦军，是因为它伪装得好，从而起 到了的作用。可见，信息在决策机制的运行过程中，起着非常重要的 作用，它从某种意义上左右着决策者的决心。
上计是指地方行政部门定期或不定期地将各地的政治、经济、军事基 本情况上报中央。上计制度起源于战国时期。《韩非子》中记载了西门豹 为邺令时亲自向魏文侯上计。西汉后，郡国守相不再亲自上计，一般由上 计使者前往京师上计。据《后汉书》中记载••“光和元年（公元178年），
举郡上计到京师。是时，司徒袁逢受计，计吏数百人皆拜伏在庭中，莫敢 仰视。可见上计的规模很大。
除以上计为主体的定期汇报外，地方官员还有随时向中央反馈信息的 义务。如东汉名臣杜诗外任太守，“身虽在外，尽心朝廷，谠言善策，随 事献纳”®。上计的内容以经济为主。如秦简中也有较多上计制度的史料，
《秦律十八种•仓律》说：“县上户籍、费用以及太仓情况都一同上计。”
《后汉书•百官志》中说：“（县）秋、冬集课，上计于所属郡国。”东汉 大臣胡广对此有详细解释，他说：“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入 出，盗贼多少，上其集簿。及时把握地方的经济动态，对于决策国家大 政方针、国防开支等问题，具有重大意义。除了地方的经济状况和治安内 容外，有关边关的战事也是上计的主要内容之一。上计制度作为一种定期 和不定期的汇报制度，使中央能及时掌握下情，使重大决策有据可依。
中国古代的行政事务，在很大程度上依靠文书行政。一般群臣对天子 的上报文书有四种章、奏、表和驳iSl。这些不同类型的上书文书，一方 面向上提#各种信息，，另一^方面提供反馈信息。像驳议，就是封还皇帝失 宜的诏命，驳正臣下有违误的章奏是对决策失误或不当的一种修正建 议。有关军事方面的上书，也是章奏疏报文书中的簞_成部分，是朝廷 实施战略决策的重要参考。
公元俞心汉宣帝接到义 渠安国关于棄人叛乱和求救的奏章 后，拜^^充国为平羌元帅。四月， 赵充国统领大军远征西北。他针对 宪人内部的矛盾，恩威并施，打击 先零，争取罕、开，分化羌人，待 到敌入军心涣散的时候，再发动强 大的攻势。但这种以政治为主、辅 以军事进攻的办法，没有得到西汉 政府的支持。他们认为这个方案过 于持久，同时先零兵强，不宜先 攻，而应先击罕、开等弱部，方可 速决。汉宣帝急于取得战争的胜利，在赵充国出征之后，又连续派出大量 的增援部队，合计6万多人，以加强军事围攻的力量，并令赵充国急装前 进，“匆复有疑!”赵充国仍然坚持首先打击先零羌的策絡，并取得初步胜 利。之后他把军队开往罕、开羌的居住区，实行安抚和争取的政策。这 样，罕、开羌人没有用兵就平定了。这年秋天，赵充国又接到汉宣帝的诏 书，派辛武贤为赵充国的副将，命令他们在冬天向先零羌进攻。这时先零 羌经过军事打击，再加上招抚，已有一万多人投降，剩下的七八千人马， 久居异地，缺乏水草，内部矛盾重重。据此，赵充国不主张用兵进剿，而 计划撤走骑兵，留下步兵，一面屯田，一面防守，使敌军不战自溃。可 是，赵充国屯田的奏章还未上报，汉宣帝又下达了进攻的命令。如杲拒不 执行，“抗上”之举，就有被“赐死”的危险。但赵充国以国家和民族的 得失为己任，一连上了三个屯田的奏章，向朝廷陈述屯田的主张。
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