入夏以来，中国多个省份进入“用电荒”，至今仍在持续，尤其以广东、浙江、江苏、湖南和云南等省受影响最为严重。

但在在9月23日，因为东三省对居民用电进行拉闸限电，舆论反应达到高潮，相关话题登上微博热搜。

一些居民在社交媒体上贴文透露，当地从9月23日开始连日停电，一些地区停电时间甚至长达12个小时，“一早醒来就没电了，吃不上饭、洗不了衣服、不敢上厕所……在2021年活出了原始人的感觉。”

拉闸限电作为保电网安全的最终手段，影响波及到居民日常生活。

吉林市一家水务公司甚至通知用户，“不定期、不定时、无计划、无通知”的停电情况将持续到2022年3月份，泵站因断电无法正常供水，停电停水将成为常态。

这个通知因措辞不当、内容不准确，公司后来公开致歉。

公众疑惑的一个问题是，在中国经济发展已经承压的情况下，各地在生产旺季纷纷拉闸限电，岂不是给经济发展造成更多障碍？

确实，从9月开始，全国多省份因电力荒致使不少企业陷入停工停产的艰难境地，受供给减少影响，中国多种工业品价格不同程度上涨，有的甚至周内涨幅就超40%。

多家A股上市公司先后发出公告称，由于供电紧张，上市公司本身或旗下子公司的生产线临时停产。

从具体行业来看，受到“双限”政策影响较大的行业包括但不限于钢铁、电解铝、水泥、化工化纤四大行业，这些行业的主要特征是高耗电+高碳排放。

有观点将停产限电归咎于“能耗双控”，认为是中央政策突然加码导致地方突击式停产限电，但事实并非如此。甚至出现了一些阴谋论，把拉闸限电和中美金融战联系起来，这是错误的。

综合起来看，中国当前的电力荒存在三个原因：第一，电力需求增长过快导致的供给相对不足；第二，电煤价格上涨致使一些火电厂出现亏损；第三，受到能耗“双控政策”影响。

一、企业产能突然增长导致电力供应相对不足

本轮停电大多集中在江苏、浙江、广东等制造业大省。在全球持续遭受疫情影响的背景下，中国作为有效控制住疫情的制造业大国，很快实现复工复产，国际订单大量增加，企业扩张行为加剧。

再加上，东南亚持续受到变种病毒肆虐，国际订单只好转投中国。

数据也证实制造业的火热——中国海关总署公布的数据显示，以美元计算，中国8月份出口同比增速加快至25.6%，进口增速加快至33.1%，贸易顺差则进一步扩大至583.4亿美元，均高于市场预期。

累计来看，今年前8月，中国出口同比增长33.7%，贸易顺差3624.9亿美元，同比增加28.9%。

这些数据背后，是企业不断延长的工时，以及大幅增加用电量。

而且中国有“金九银十”一说，九月和十月经常是订单高峰期。

同时，这也导致部分地区在2030年碳达峰预期下，将“碳达峰”前10年理解为“攀高峰”的时间窗口，抢着上高耗能、高排放的“两高”项目，违规给“两高”项目开绿灯，致使能耗出现不降反升的局面。

除了工业用电需求增长，今年的高温天气也推高了居民制冷的用电需求。以广东为例，9月上旬以来，广东省持续高温干旱，全省平均最高气温达34.4℃，比常年同期偏高2.2℃。

二、煤价高企，火电厂由于亏损没有动力增加电力供给

今年中国水力发电供应不利，根据中国统计局数据，水力绝对发电量7617亿千瓦时，同比下降1%。

而火力发电量也提不上来，8月份，中国火力绝对发电量5167亿千瓦时，同比增长0.3%，增幅较7月份收窄12.4个百分点。

火电增长几乎停滞，原因是煤炭价格的高速上涨。

中国电力企业联合会发布的数据显示，9月16日至9月23日的一周，煤炭价格已经达到1086元/吨，同比上涨近一倍，较年初上涨56.26%。

煤炭价格高企，加上财务成本等其他因素，不少煤电厂已经是亏损运营。

业内人士说，火电厂发一度电亏一毛多钱，已经亏了一个多月了，这致使他们没有动力增加发电量。

有专家认为，中国的电价相对比较便宜，尤其是居民用电的电价，未来电价应该会按市场供应成本来改革，如果电价不上涨的话，碳中和的成本谁来承担，又怎么能起到抑制上游高耗能产业的作用？

三、能耗双控政策的影响。

除了用电需求增加和电力供给不足这两个因素外，能耗双控政策的实施也是一个影响因素。

“双控政策”是指实施能源消耗总量和消耗强度双控，这并不是新政策，早在2015年十八届五中全会上就已提出，旨在把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系。

中国积极参与全球气候治理，提出在2030年碳排放达到峰值，到2060年实现碳中和，正在向绿色低碳的发展模式转型。

在这样的背景下，能源双控被认为与控制二氧化碳排放存在高度正相关。中国“十四五”规划纲要提出，完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。

能耗双控需要分阶段进行任务拆解，在“十一五”、“十二五”、“十三五”期间，中国单位GDP能源消耗分别下降19.1%、18.2%和13.7%。

“能耗双控”执行已有近六年，目标要求一直稳定，不存在临时加码，因此不能把当前的停产限电简单归咎于能耗双控政策。

能耗双控实际上是与产业转型升级相配合的，其初衷也是为了促进中国经济高质量发展。

从长远看，中国产业结构的确存在需要调整的“硬伤”，高耗能低产值企业需要逐步淘汰。

眼下正是中国经济继续出清和调整落后产能的重要窗口期，不能因为经济增速回落就不严格执行能耗双控政策，这是一段不得不经历的阵痛期。