各县区人民政府，汉中经济开发区管理委员会，市政府各部门、各直属机构：
《汉中市“十三五”期间突发事件应急体系建设规划》(以下简称《规划》)已经市政府同意，现印发给你们。请认真执行。
《规划》的编制和实施是提高应对各种风险和突发事件能力的现实需要，是实现应急资源有机整合和优化配置的有力措施，对保障公共生命财产安全、维护社会稳定、促进经济社会协调可持续发展具有重要意义。各县、各部门、各单位要切实履行各自职责，加强领导，密切配合，认真做好《规划》的实施工作；要主动联系省政府有关司局，积极争取支持；要做好各级应急体系建设计划与相关计划的衔接，紧密组织，扎实推进，确保《规划》年各项任务顺利完成。
汉中市人民政府办公室
2016年11月27日
汉中市“十三五”期间的突发事件
应急系统建设规划
为了进一步加强我市应急体系建设，全面提高应急管理能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十三五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》、《汉中市国民经济和社会发展第十三个五个规划》、《汉中市突发公共事件总体应急预案》编制本预案。
一、应急系统现状
(一)现有工作基础
近年来，按照“规划先行、项目带动、点带面整体推进”的思路，我市应急管理工作逐步加强，特别是应急预案体系、应急体系和机制建设不断加强，全市应对突发事件的能力明显提高。
1.应急预案体系不断完善。到“十二五”末，全市已编制各级预案1万多份，基本形成了以总体应急预案为核心、专项、部门、县预案为基础、基层单位预案为基础、横向到边、纵向到尾的应急预案体系；制定《应急预案管理暂行办法》，各级各部门组织各种应急演练，广泛开展各种基层演练。应急预案编制、演练、管理和评估的针对性和可操作性不断增强，应急预案体系进入规范化管理轨道。
2.应急管理体系和机制日益完善。2006年2月，市应急委员会成立，全面启动我市应急管理工作。2008年1月，市政府应急管理办公室成立，作为市应急委常设办公室，履行应急响应、信息收集和综合协调职能，发挥运行枢纽作用；市级有关部门加强了防汛抗旱、森林防火、安全生产、公共卫生等专业机构的应急指挥协调职能；“十二五”期间，10个县、1个区设立了领导机构和办公室，市、县、区应急管理组织体系基本完善。同时，积极探索建立隐患排查、监测预警、信息传递、舆论引导、快速反应、应急联动、善后处理等机制，突发事件预防、应对和处置效率明显提高。
3.团队建设进一步加强。汉中市成立了应急救援支队，各县区成立了应急救援队。目前，全市基本形成了以警察、武警、预备役部队为骨干、突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、环境污染、森林消防、矿山救护、医疗救护、道路交通、动物防疫等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。应急救援队伍的数量和质量得到了提高和提升。
4.制作s
5.扎实开展科普教育。积极召开专题会议、现场会议、座谈会，举办全市领导干部应急管理培训班、信息员培训班、三级值班管理制度培训班，大力开展应急知识竞赛，有序推进《应急值守工作规范》的组织发放。以“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防宣传日、“12.4”法制宣传日、安全生产等活动月和活动日为契机，组织、企事业单位、学校、社会团体、社区家庭等。大力宣传普及《处置突发事件工作规范》和《应急值守工作差错责任追究办法》，开展各类群众喜闻乐见的活动。
6.对突发事件的处理能力强。“十二五”期间，我市各类突发事件总体呈下降趋势，较大的突发事件大幅减少。成功处置了2011年略阳“7.5”柳树坝崩塌灾害、2012年“7.2”和“7.9”暴雨洪水、2013年柳坝县“3.7”山火、2014年京昆高速宁强段“2.6”交通事故、2015年“11.23”等突发事件，这些突发事件的高效应对和成功处置，全面检验了近年来我市应急管理的有效性。
7.应急平台建设有序推进。建成市级应急视频会议系统，实现省市级应急视频联网对接。构建了连接省、市、县的三级综合应用系统，实现了省、市、县值班信息平台的互通互联，建立了值班系统的运行、维护和权限
息传输工作机制，有效提升了交流互动和信息报送工作水平。（二）存在主要问题
1．应急管理体制机制亟待完善。应急预案编制和管理不科学、不规范；应急预案演练不够经常，实用性和可操作性没有得到检验；部分县区及有关部门依然存在机构不健全、编制不明确、职责不清晰、人员不到位等问题；基层应急管理力量比较薄弱，资金缺乏，不能适应经济社会高速发展对应急管理工作提出的新要求；机制建设还不够完善，一些好的经验和做法未能有效推广。
2．监测预警体系和平台建设滞后。一些领域监测预警手段相对落后，综合预警能力亟需加强，还没有形成体系。应急平台建设相对滞后，市、县各级平台建设推进不够，尚未实现互联互通和信息共享。
3．专业应急救援队伍力量薄弱。专业应急队伍普遍存在数量偏少、人力、资金、装备不足等问题；专业培训演练不够，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间遇险人员的救援能力亟待增强；志愿者等社会辅助应急力量组织薄弱；应急队伍的现状与应对处置要求有很多不适应的地方。
4．资金投入机制有待完善。应急管理的资金投入机制有待进一步完善，资金投入机制尚未完全理顺，政府负责、社会协同、公众参与的多元化应急保障资金投入和责任分担的长效机制尚未有效建立；对应急基础设施、应急能力建设资金投入不足。
5．应急保障能力有待提高。物资储备体系建设滞后，现有应急物资缺乏统筹管理，储备物资投入不足，紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制不完善;应急物资品种单一，数量较少；储备物资更新、替换、补偿政策不健全；应急物资储备多为单位内部自存，专门的储备库数量不足，储备能力不强。应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全，交通工具征用制度不完善，缺乏第一时间的保障能力。
6．科技支撑基础亟待加强。应急管理科技支撑整体水平不高，专业人才匮乏。能力评估和灾情评估等缺乏专业规范。应急技术与装备投入不够，政策扶持力度弱；现有预警监测系统难以实现实时监测、科学研判和及时预警。
7．宣传教育和社会参与不够。应急管理宣传动员不足，渠道不畅，范围不广，手段单一，公众的危机意识、安全意识和社会责任意识不强，自救、互救能力较低，亟待加强应急知识、法律法规宣传教育，建立公共沟通机制。科普宣教的渠道不畅，范围不广，手段单一。企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。
二、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《陕西省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》，坚持以人为本、预防与应急并重，常态与非常态相结合的原则，以加强“一案三制”建设为核心，以提高预防和处置能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发事件造成的危害，为实现科学发展、安全发展，构建安全和谐、秩序井然的社会公共环境提供有力保障。
（二）建设原则
——统筹规划、合理布局。市、县区、部门结合实际制定相应的应急体系建设规划，合理布局，全面推进监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等方面的能力建设。
——整合资源、突出重点。充分利用现有资源，推进各县区和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，重点加强薄弱环节，着力提高第一时间快速响应的能力。
——分级负责、分步实施。按事权合理划分全市各级政府建设任务，各司其职、各负其责。根据工作需要和实际能力确定建设项目，分级、分步组织实施。
——政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。
——加大投入、有力保障。建立应急管理投入机制，将应急管理费用纳入各级公共财政预算。健全完善经济保障、科普宣教等有关政策，为应急体系建设提供保障。
（三）建设目标
到“十三五”末，初步形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，应急管理综合能力得到显著提高，与我市经济社会发展水平相适应，基本满足突发公共事件监测预警、应急处置和恢复重建的需要。
1．进一步完善应急管理组织体系、应急预案体系、应急平台体系、应急队伍体系、应急物资保障体系、应急信息资源共享体系、公共报警服务体系等应急体系建设。
2．进一步完善监测预警机制、信息报告机制、应急决策机制和处置机制、信息发布机制、社会动员机制、恢复重建机制和调查评估机制等应急机制建设。
3．完成一批重点基础项目建设。在“十二五”建设成果的基础上，加强监测预警系统、信息和指挥系统、应急队伍、物资保障能力、紧急运输保障系统、通信保障系统、恢复重建体系、培训与演练体系、应急管理示范项目等应急管理基础项目建设。
三、主要建设任务
（一）“一案三制”建设
1．健全完善应急预案与演练体系。“十三五”期间，市县区及各部门、各单位要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，继续健全和扩大应急预案的覆盖面，贯彻落实应应急预案管理暂行办法，规范预案管理程序，完善预案管理系统，加强预案的数字化建设，加强全市各类应急预案编制、评审和备案管理，实现应急预案的动态管理。扎实推进各类预案的组织实施和应急演练，加强应急演练的标准化组织与实施，建立以情景规划构建为主要形式的应急预案演练和培训体系，完善常态化的应急演练机制，并针对演练中出现的问题，及时修订和完善预案，提高预案的前瞻性、科学性和操作性。
2．加强应急管理“三制”建设。一是完善应急管理体制建设。进一步规范市、县（区）政府应急办内部机构，调配工作人员、完善工作制度、明晰工作职责，规范日常管理，提升各级值守应急、信息汇总、综合协调能力水平；完善乡镇（街道）应急工作机构和工作机制，明确其应急管理责任，强化属地管理意识，提升“第一时间”应急处置能力；整合社区、乡村、居委会等基层人力资源，赋予其应急工作职能，切实加强对基层组织和群众的应急知识宣传普及，不断强化其在应急管理中的作用。健全防灾减灾组织保障体系，完善市、县救灾减灾委员会及办公室，整合资源，发挥职能；加强民政、安监、卫生、公安等牵头部门的组织机构建设，强化应急管理职能；完善城建规划、国土、水利、农业、林业、环保、交通、城市管理、地震、消防、食品药品、供电、铁路、民航、通信等各专业应急机构建设，充分发挥其协调指挥职能，进一步提高应对突发事件的能力。二是进一步健全应急管理机制。要进一步健全完善基层应急管理组织体系，形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。形成功能齐全、反应灵敏、运转高效、指挥协同的应急处置与救援机制。三是强化应急管理法制建设。继续加强《中华人民共和国突发事件应对法》、《陕西省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》的宣传贯彻，结合汉中实际，进一步健全相关法规政策，规范和提升基层应急管理工作的法制化、科学化、正规化水平，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
（二）监测预警系统建设
1．深入开展各类风险隐患排查。坚持风险隐患排查机制。进一步建立和完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险隐患数据库，开展风险隐患排查，及时更新完善，实现隐患动态管理。
2．持续推进监测网络系统建设。整合资源，建立健全市级涉灾部门信息共享平台，提高地震、暴雨、洪涝、干旱、滑坡、泥石流等方面的监测预警预报能力和快速反应能力。扩充完善气象、水文、防汛、地震、地质灾害、环保等监测站网，增加监测点密度。依托区域天气监测网络，加强山洪监测预警系统建设，动态掌握全市雨情、水情、旱情等信息。逐步完善森林火险预测预报、林火信息指挥和防火阻隔系统建设，加强扑火机具装备等基础设施建设。建立各级扑火物资储备库，全面提高控制和扑救大火的能力。完善市、县（区）、镇（街道）、村四级公共卫生事件信息报告网络系统，健全传染病和群体性不明原因疾病、中毒、动植物疫情、植物病虫害、食品药品安全等公共卫生事件监测系统。建立完善饮用水源水质安全自动预警监控体系，加快解决农村群众饮水安全问题。建立和完善社会安全事件应急防控手段，加强人口密集场所、群体性事件和金融突发事件等信息监测报告系统建设。建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制，掌握内幕性、预警性、深层次的情报信息。建立矛盾纠纷信息台账和报告制度，增强信息预警能力，及时化解不安定因素。
3．深入加强突发事件预警系统建设。建立完善市、县两级预警体系，形成规范的预警信息发布、更改、解除程序，并进一步完善责任追究制度。依托政府系统办公业务资源网及有关网络，整合各领域预测预警信息，建立突发事件综合预警系统，重点提高主要灾种的预警能力，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，及时、准确发布预警信息。建设突发公共事件预警信息发布平台，建立与新闻机构、兄弟地市的信息沟通机制，及时收集国内外突发事件的各种信息，形成信息筛选、统计、分析机制，提高信息分析研判能力和预测预警水平。做好基层信息的收集和管理工作，提高各级公务员特别是领导干部管理公共安全的能力。继续完善开设公共安全电视、电台频道，各级政府门户网建设公共安全网站，建立预警信息手机短信发布平台，在城市大型公共场所、繁华街道、交通要道口、公交站等场所设立电子屏幕，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位加强安全站(点)、宣传栏、宣传车、警报器等紧急预警信息发布手段建设，完善预警信息发布机制，做好预警信息“进农村、进企业、进社区、进学校”等信息发布工作，重点解决农村、弱势群体等预警信息发布“最后一公里”的问题。
（三）应急队伍体系建设
“十三五”期间，要进一步强化综合性应急专业救援队伍建设，加强重点专业领域应急救援队伍建设，着重加强基层应急救援队伍建设；逐步建立政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿者运行机制，在应急志愿者招募、培训、管理等工作上逐步专业化、规范化。进一步完善应急管理专家库，完善专家参与应急决策工作机制。逐步形成“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的应急队伍体系。
1．强化全市应急专业队伍建设。加强汉中市应急救援支队和11个县区应急救援大队能力水平建设，配套装备、加强训练，更好的发挥作用。加强应急通信保障队伍建设，汉中电信、移动、联通等根据自身业务需要，研究探讨应急通信保障从业人员岗位资质认证制度、实行标准化管理，打造一支高精尖、快速反应的专业应急通信保障队伍。大中型矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及具有重大危险源的企业建立专职安全生
版权声明：内容来源于互联网和用户投稿 如有侵权请联系删除