扎紧“篱笆”粮满仓——新晃县开展耕地保护工作纪实

红网时刻记者 王石磊 通讯员 向珺 新晃报道

土地是民生之本，发展之基。

在新晃米贝苗族乡烂泥村，一块块规规整整、成框连片的水田，机耕路、水渠点缀其中。这里，是新晃侗族自治县2019年实施的土地开发项目，通过实施土地平整、田间道路、灌溉排水、农田防护与生态环境保持等工程，可新增水田面积63.63亩，既保障粮食生产，又服务重点项目耕地占补平衡。

新晃侗族自治县位于湘西中低山丘陵西部，东连芷江，西南北三面与贵州毗邻，辖11个乡镇，土地总面积1502.14平方公里。近年来，新晃县委县政府深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于土地管理、耕地保护的重要论述，按照中央、省、市安排部署，严守耕地红线，开拓用地空间，提升用地效益，为新晃经济社会高质量发展提供坚实的自然资源支撑和保障。

严守耕地红线扎紧耕地保护的“篱笆”

新晃人多地少，耕地是极其宝贵的自然资源。保护耕地，事关粮食安全保障，严守耕地红线就是严守生命线。近年来，新晃落实最严格的耕地保护制度，围绕耕地调查、规划管控、用途管制、占补平衡、综合整治、动态监测、督察执法、考核奖惩、宣传教育等各环节建立耕地全程一体化管控体系，确保该县耕地总量不减少、质量不降低，生态有改善。至2021年底，全县耕地保有量为30.69万亩，比耕地保护专项规划下达的耕地保有量29.7300万亩多0.9612万亩，很好的落实了耕地保护目标；基本农田划定实际保护面积为23.94万亩，高于市政府下达的耕地保护责任目标面积。

提质增效实施全域土地综合整治

国土空间规划是新晃空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。新晃逐步完善国土空间规划决策机制，成立了由县委书记任主任、县人民政府县长任第一副主任的国土空间规划委员会。稳步推进国土空间规划编制，《新晃侗族自治县国土空间总体规划》（2020-2035）基本成形，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，进一步优化用地结构，减少耕地占用，保护优质耕地，特殊保护永久基本农田；村庄规划编制紧锣密鼓，已完成村庄规划编制31个，其中省级试点村4个、县级试点村27个，柳寨村村庄规划在“诗意村庄 烟火街巷”2021年湖南省国土空间规划优秀案例评选活动上喜获三等奖。

节约集约管好用好每一寸土地

经济要发展，土地少不了。近年来，新晃根据县域经济发展需求，坚持以“保护资源、保障发展”为主线，科学处理发展与保护的矛盾，“十三五”规划期间，累计批准新增建设用地243.35公顷，供应土地406.7657公顷，实现土地出让收益244469.75万元。

新晃通过提高旱地和旱改水回购标准激发社会投资主体积极性，鼓励引导社会资本融入土地开发。截止到2021年底，验收入库的土地开发项目共计61个，新增耕地数量面积243.3964公顷，水田规模面积464.915 公顷，粮食产能3060211.151公斤。增减挂钩验收项目6个，面积406.2067公顷、其中水田面积114.781公顷、旱地面积91.6419公顷，其他（农用地）林地199.7838公顷，不仅有效改善了项目区农民的生产和生活条件，提高了土地利用率和产‎出率‎，同‎时也‎全面‎实现‎耕地‎占补‎平衡‎目标‎，为‎全县‎各类‎建设‎提供‎有力‎的用‎地保‎障。新晃将富余的耕地指标对外进行异地交易，并与岳阳、长沙、宁乡等7个县达成城乡建设用地增减挂钩节余指标流转和耕地占补平衡网上挂牌交易，总交易金额49618.362万元，节余指标流转所得的纯收益，按照国家有关规定，通过支出预算用于我县巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

执法从严全面打响耕地保卫战

新晃严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、从事非农建设等耕地“非农化”“非粮化”行为，严守耕地红线，确保稳定耕地一亩不少、补充耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让，若有耕地被占用，通过实行耕地保护“一张图”管控，占在哪里，就补充在哪里、保护在哪里。

2021年8月31日，在县自然资源部门执法人员的监督下，新晃晨鑫废旧物资回收站自行将位于晃州镇新村村一处违法修建的厂房进行拆除。该处违法建设占用耕地面积1214.6平方米，在县自然资源部门对2021年6月建设用地图斑变化情况进行检查时被发现。县自然资源部门执法人员对该图斑所显示的违法占地情况进行了实地调查、取证，现场向新晃晨鑫废旧物资回收站经营者熊晓卫下达了《停止违法行为通知书》。经过执法人员多次耐心细致地做其思想工作，动之以情、晓之以理、明之以法，使熊晓卫充分认识到了非法占地建房的严重后果，明白了自行拆除与强制拆除的利弊得失，遂将非法占地所建废旧物资回收站自行拆除并进行复耕，复耕面积1.82亩。

近年来，该县严格执行耕地保护制度，健全耕地全程一体化保护体系，严格执法专项检查和日常巡查，加大对各类违法违规占用耕地、永久基本农田行为的查处力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。2021年，共开展巡回检查400余次，制止非法占地23起，制止非法采矿4起。依法依规立案查处土地资源违法行为34起，退还非法占用土地105.53亩；依法拆除非法建筑14处，占地面积7855平方米，建筑面积9600平方米，恢复土地原貌7000平方米。全县现有稳定耕地30.69万亩，土地管理秩序明显好转。