4月25日，国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（简称《意见》），对如何稳定当前消费、促进消费持续恢复等提出了五大方面20项重点举措。
《意见》指出，当前，受新冠肺炎疫情等因素影响，消费特别是接触型消费恢复较慢，中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较多困难。为应对疫情影响，促进消费有序恢复发展，《意见》明确，围绕保市场主体加大助企纾困力度，做好基本消费品保供稳价，创新消费业态和模式。其中提到，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶，稳住更多消费服务市场主体。
此外，《意见》还着眼长期，要求有序破除消费领域体制机制障碍，提出稳定增加汽车等大宗消费，各地区不得新增汽车限购措施。同时，全面取消二手车限迁政策，研究进一步放宽皮卡车进城限制。
北京大学国家发展研究院教授卢锋接受红星新闻记者采访时表示，疫情反复是当前稳住消费基本盘面临的首要挑战。他指出，免税、扩大信贷投放等政策支持手段在助企纾困方面起到了重要作用，但现阶段疫情防控背景下局部地区一些日常消费受不同程度抑制，不少打工阶层人群工资性收入减少，消费还是不可避免会受到影响。对此，卢锋建议，可考虑为相关劳动者发放直接补助。
事实上，也有地方开始针对因疫情停工的企业产区给予相应的保障措施。4月24日，在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作发布会上，北京市朝阳区副区长杨蓓蓓介绍了针对停工企业的保险保障政策。在朝阳辖区内因防疫暂停经营的服务型企业员工，保险给予每人每天100元赔偿，最高赔偿期限21天，每家企业每次停业事故累计最高可赔偿10万元。本轮疫情涉及区域的停业商户和员工，均可享受理赔服务。
接触型消费恢复较慢
保市场主体加大助企纾困置于首位
《意见》指出，消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。当前，受新冠肺炎疫情等因素影响，消费特别是接触型消费恢复较慢，中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较多困难。
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据国家统计局数据显示，2022年一季度，最终消费支出拉动GDP增长3.3个百分点，贡献率为69.4%，依然对GDP增长起到主要拉动作用。但是，3月当月社会消费品零售总额的增速有相对明显的回落，比2月份回落3.4个百分点左右。
国家发改委相关负责人表示，3月当月的社会消费品零售总额同比由增长转为下降，意味着消费恢复进一步承压。但同时要看到的是，疫情对消费的影响是阶段性的。随着疫情得到有效管控、政策效应逐步显现，正常经济秩序将快速恢复，消费也将逐步回升，消费长期向好的基本面没有改变。
在4月20日举办的中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济月度数据分析会上，中国人民大学经济学院教授于春海曾表示，在过去两年中，在常态化的疫情防控下，一些企业，特别是一些中小企业，事实上它在疫后的修复过程并没有充分完成。一方面是疫情的冲击以及随后的常态疫情防控；二是叠加国际大宗商品价格上升带来的成本压力，他们承受外生冲击的能力已经持续在消耗。在这种情况下，进一步叠加今年以来，特别是3月份以来的成本冲击和新一轮疫情冲击，中小企业可能比较难以承受累计性的影响。
于春海建议，从订单、资金、税费和常态化疫情防控措施等多个方面，给中小企业提供更加细致的支持。保住中小企业是保住市场主体的重点，也是保就业、居民收入和消费的基础。
红星新闻记者注意到，在此次《意见》中，“围绕保市场主体加大助企纾困力度”被置于首位，其中提到：
深入落实扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税退税降费政策。落实好餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困扶持措施。鼓励地方加大帮扶力度，支持各地区结合实际依法出台税费减免等措施，对特困行业实行用电阶段性优惠、暂缓缴纳养老保险费等政策，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶，稳住更多消费服务市场主体。
鼓励汽车、家电等大宗消费
《意见》要求各地区不得新增汽车限购措施
《意见》着眼长期，对进一步释放消费潜力作出部署，其中，健康养老托育、新能源汽车、绿色节能家电、文旅等是挖掘消费潜力的重点领域。同时，有序破除重点服务消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一也是《意见》的关注点。
为破除限制消费障碍壁垒，《意见》还明确，稳定增加汽车等大宗消费，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制，鼓励除个别超大城市外的限购地区实施城区、郊区指标差异化政策，更多通过法律、经济和科技手段调节汽车使用，因地制宜逐步取消汽车限购。同时，全面取消二手车限迁政策，落实小型非营运二手车交易登记跨省通办措施。对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡车进城限制。
卢锋指出，汽车限购等政策调整如能落实到位应是一个不小的动作。“当时考虑交通拥挤，包括绿色环保这些方面，做了这样一个决策，那如果能够适时做一些调整，从经济角度来说，我觉得对于恢复消费是有用的。”至于北京、上海等超大城市是否会陆续松动，卢锋表示不好确定，需要各个城市结合实际情况自主判断。
另外，《意见》提到，充分挖掘县乡消费潜力。以汽车、家电为重点，引导企业面向农村开展促销，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡，推进充电桩（站）等配套设施建设。
红星新闻记者注意到，挖掘农村的消费潜力此前已有部署。2021年，商务部等12部门联合印发《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》，从扩大汽车消费、促进家电家具家装消费、提振餐饮消费等五个层面推出11项举措，促进消费回升和潜力释放。
卢锋认为，长远来看，农村地区的消费潜力应当予以挖掘，不过对于当下的许多家庭来说，务工收入受到疫情和经济形势影响，汽车、家电消费能够发挥多大作用仍有待观察。
《意见》表明，要增加就业收入提高消费能力。稳步提高劳动者工资性收入特别是城市工薪阶层、农民工收入水平，健全最低工资标准调整机制。接续推进乡村富民产业发展，落实和完善对农民直接补贴政策，拓宽乡村特别是脱贫地区农民稳定就业和持续增收渠道。
工资收入减少导致消费能力和信心不足？
专家建议发放直接补助
“针对个人和家庭的收入补贴需要一些新的调整。”卢锋对记者表示，免税、扩大信贷投放等政策支持手段在助企纾困方面起到了重要作用，现阶段疫情防控背景下，局部地区一些日常消费受不同程度抑制，不少打工阶层人群工资性收入减少，消费还是不可避免会受到影响。为稳住消费基本盘，卢锋建议给相关劳动者发放直接补助。
在今年4月举办的中国宏观经济论坛（CMF）分析会上，于春海指出，从2022年一季度社会零售人均消费来看，社零增长情况以及人均消费的情况，都处于一个比较低的增长通道上。背后的原因在于可支配收入增速的下降和居民消费倾向的下降。进一步考虑，背后是收入差距的影响。于春海建议，可以出台针对家庭的应急救助政策。
事实上，也有地方开始针对因疫情停工的企业产区给予相应的保障措施。4月24日，在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作发布会上，北京市朝阳区副区长杨蓓蓓介绍了针对停工企业的保险保障政策。据介绍，在朝阳辖区内因防疫暂停经营的服务型企业员工，保险给予每人每天100元赔偿，最高赔偿期限21天，每家企业每次停业事故累计最高可赔偿10万元。本轮疫情涉及区域的停业商户和员工，均可享受理赔服务。
博鳌亚洲论坛2022年年会，北京大学国家发展研究院副院长黄益平接受南都等媒体采访时表示，高度关注微观层面的困难，特别中小微企业和低收入家庭的困境。为此，他建议在不增加财政赤字的情况下，从现有预算中拔出一部分补贴中小微企业和老百姓，稳定生活生产。
野村证券中国首席经济学家陆挺也在论坛上表示，抗疫过程中，还是应该强调财政政策的作用，对很多面临困难的家庭和中小企业可以给他们一些直接的补助。
卢锋则认为，目前在稳住消费基本盘方面，需要调整收入补贴政策。“我觉得文件提出的政策措施都可以同步实施推进，相信都会产生积极作用。”
红星新闻记者 张炎良 实习生 何宇 北京报道
编辑 陈怡西
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