让执法有力度更有温度 深圳生态环境系统推行包容审慎监管模式

来源：【读特】

记者28日从深圳市生态环境局获悉，深圳市生态环境系统深入推行包容审慎监管模式，将优化营商环境纳入“重点事项”，着力创新生态执法方式，提升执法服务水平。

深圳市生态环境系统紧紧围绕“执法为民、依法行政、教育与惩戒结合、执法与服务结合、执法与普法结合、创新监管方式”基本原则，推动正面清单工作机制常态化，提供“专人”服务、开展执法协作，不断激发企业活力，全力优化营商环境，全面打造“刚性执法”与“柔性有为”并行的执法模式，让执法有力度更有温度。

环境执法现场

“四罚一免”刚柔并行

据了解，包容审慎监管模式里包含一项非常重要的内容，即生态环境监督执法正面清单常态化工作机制。“对符合条件的可以“免”除检查；对信用良好、没有违法记录的，可以“减”少检查频次；采取“非”现场执法，减少执法人员现场执法的频率；对有“信”访投诉的严格按照信访处理的程序开展执法检查；为有服务“诉”求的企业提供优质服务。”这是该项机制所贯彻的方针。

同时，该项机制对监督执法正面清单内企业实施“四罚一免”。具体来说，即对涉刑环境违法、故意违法排污、群众环境信访投诉强烈、拒不整改或虚假整改等四类环境违法行为依法严查，对上述四种行为以外的轻微违法行为责令整改，对整改到位的免予处罚。特别是在疫情期间，对于一些未造成危害后果，及时改正的企业免予处罚。据了解，2022年第一季度，全市生态环境系统共下达不予处罚决定书34份。

此外，结合在线监控、日常监管、群众信访和信用评级等方式，深圳市生态环境系统动态更新监督执法正面清单，2022年第一季度全市纳入正面清单第一批企业145家，实施差异化分类监管，对正面清单内的企业原则上只开展非现场检查，在一定条件下免除现场检查。

有人大代表认为，“四罚一免”的实施，彰显了生态环境监管的力度、执法的尺度和服务的温度。“免”也不是无原则地包容。深圳市生态环境系统综合运用批评教育、约谈、守法承诺等提醒式执法方式规范企业生产经营行为，将严格执法和教育引导有机融合，引导和促使行政相对人自觉纠正违法行为，实现行政执法效果最大化。

专人“服务”纾企业之忧

为服务“六保”“六稳”大局，提高企业“自行监测、自行管理、自行报告、自行公开”的自主管理水平，深圳市生态环境系统坚持“一盘棋”，由生态环境综合执法支队统筹各区管理局主动靠前，为重点企业、小微企业提供“环保体检”“环保专家”等全方位服务。同时，针对性为企业开展培训，做到服务不掉线、指导全方面，引导企业开展自查自纠和主动整改，通过“服务式”执法助推“柔性”执法。2021年，主动服务企业6万多家次。

各区管理局结合各地实际，纷纷出台个性服务政策。龙岗管理局出台《深圳市生态环境局龙岗管理局关于生态环境领域持续优化营商环境的若干措施》， 建立信用修复新机制，对主动履罚、落实整改的“诚信”企业提供“一次办、一专员、一站式”信用修复服务。光明管理局率先成立“碳顾问”服务队伍，对绿色发展意识强、碳减排潜力较大的工业区进行“一对一”指导，助力企业实现绿色发展。龙华管理局通过“环保管家”微信公众号推送环保相关资讯，受理企业相关环保问题，实时“答疑解惑”。

通过这一系列的政策驱动、送法入企、帮扶指导，深圳市生态环境系统帮助企业纾困解忧、解燃眉之急，获企业纷纷点赞。对于企业而言，这一串的“服务”措施给他们注入了“活力”，增强了风险抵御能力，提振了生产信心和投资信心。

执法协作规避“多指挥棒”

2021年，深圳市生态环境综合执法支队接到韶关市生态环境局移交的案件线索，联合深圳市生态环境局坪山管理局、韶关市生态环境局乳源分局、韶关市公安局等多家单位，共同查处了坪山某公司涉嫌将危险废物委托给无经营许可证的单位跨界转移处置的违法犯罪行为。

“执法协作，能有效解决基层执法单位数据多头填报、重复录入等问题，也避免了给企业带来多次检查的困扰。” 深圳市生态环境系统相关负责人说道。

据介绍，按照“部门协同、联合检查、分别处理、形成机制”原则，深圳市生态环境系统加强综合执法、联合执法、协作执法的统筹协调，建立健全案件移送及协调协作机制，努力推动实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，有效避免“多头执法、多重标准”，减少对企业的打扰。

此外，深圳市生态环境系统通过“双随机、一公开”监管制度，实施计划性执法，避免因执法的盲目性和随意性给企业带来困扰。完善检查对象名录库和检查人员名录库，及时更新、分类标注，实施动态管理；强化差异化监管，根据一般排污单位、重点排污单位、特殊监管对象和正面清单对象等不同类别设置抽查比例，增强抽查的靶向性和精准性；积极开展联合抽查，实现“进一次门、查多项事”，推动优化营商环境。

下一步，深圳市生态环境系统将继续推行主动服务“六稳”“六保”，推广技术帮扶、顾问指导等创新做法，完善生态环境监督执法正面清单工作机制，发挥生态环境咨询服务体系指导作用，不断优化营商环境，提高执法温度，为企业的高质量发展保驾护航。

（原标题《让执法有力度更有温度 深圳生态环境系统推行包容审慎监管模式》）

（作者：深圳特区报记者 窦延文 通讯员 朱葵燕 文/图)

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