兰州市城关区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 兰州市十三五规划知识

兰州市城关区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

日期：2018年6月20日来源：运营

兰州市城关区国民经济和社会发展

“十三五”规划纲要(草案)

前言

“十三五”时期(2016-2020年)，是深入贯彻党的十八届、十八届中央委员会决策部署、实施“四个全面”战略布局、全面建设小康社会的关键时期。决战期也是在经济发展新常态下，加快经济结构调整，促进我区发展方式转变的关键。也是提前两年全面建设小康社会、推进跨越式发展的重大战略机遇期。《兰州市第四版城市总体规划(2011年-2020年)》(以下简称《兰州市主城区控制性详细规划》)按照《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共兰州市城关区委关于制定城关区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《兰州市城关区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《纲要》编制。《纲要》明确了全区“十三五”期间的发展目标、主要任务和工作重点，是我区未来五年经济社会发展的纲领性规划，是全区各街道、各部门依法履行职责、编制实施年度计划、制定各项政策措施的重要依据，是全区各族人民齐心协力的行动纲领。

第一章发展基础和发展背景第一节发展基础

“十二五”期间，全区人民在区委、区政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“1366”奋斗目标和“1165”工作布局，稳增长、促转型、强管理、惠民生，实现了国民经济快速增长、城市面貌显著变化和社会事业全面进步

一是全面率先科学发展，综合实力跃上新台阶。“十二五”末，全区GDP达到亿元，比“十一五”末翻了一番，年均增长%。人均国内生产总值达到9324美元，年均增长率为%。社会消费品零售总额达到亿元，年均增长15%。公共预算收入达到亿元，年均增长22.7%。城镇固定资产投资达到亿元，年均增长%。“十二五”期间，累计完成投资1507亿元。

二、大力培育新兴产业增长，优化经济结构。第三产业比重从“十一五”末的0.2677.3调整到2015年的0.2384.93，第三产业比重提高了7.63个百分点。现代服务业增加值占第三产业的55%，比2010年增长10个百分点；总部(建筑)经济、电子商务、特色旅游、文化创意等新兴产业势头强劲。“十二五”期间共引进“四大500强”企业110家，区域内商业用房增加到106栋，入驻企业达4000多家；全区电子商务市场交易额达到287.3亿元，占全市40%以上；游客数量和旅游收入分别达到2309.5万和203.8亿元，分别比“十一五”末增长2倍和2.2倍；文化产业增加值达到37.93亿元，占GDP的4.89%。非公有制经济增加值达到453.26亿元，年均增长18.72%，占GDP比重比“十一五”末提高6.54个百分点。节能减排效果显著。与“十一五”相比，万元增加值能耗和单位工业增加值用水量分别下降15%和12%。

三、着力提高城市建设和管理水平，城市形象呈现新面貌。碧桂园、太平洋等空间拓展项目累计用地1.3万亩，城市框架进一步开放。南山路、金燕黄河大桥、天水路、白银路建成通车，改造200条小街小巷，修建18座立交桥，开通9条破路，城市功能更加完善。共完成拆迁500万平方米，有力保障了重大工程建设。大力推进城中村改造，建设村民安置房174万平方米。新建和改造12个小型城市公园，新增城市绿地116公顷。森林覆盖率、绿地率和绿化覆盖率分别达到38.92%、38.07%和42.77%，荣获“全国绿化先进县”称号。随着铁拳污染治理的实施，城区燃煤锅炉和燃煤污染物排放实现“双清”，城区旧标准空气质量好的天数达到313天，为兰州历史性退出全国十大污染城市行列做出了积极贡献。完成315栋“三无”建筑改造，实现物业管理全覆盖。主要道路清扫率达到55%，机器能清扫的路面机械清扫率100%，主城区垃圾收集完全覆盖。高栏山二期、铁路三小学等地质灾害治理工程共实施13项，安全隐患大幅减少。采取了垃圾收集、“门前三包”、网格化等一系列精细化管理措施，有效提升了城市形象。

四、着力提升公共服务能力，社会事业取得新进展。科技创新取得新进展。每万人发明专利数达到12.01项，分别比省市平均水平高10.6项和4.5项。被国家认定为“全国科普示范县”。投资6.75亿元，新建、改建、扩建学校27所，新增学位5000余个，义务教育标准化学校88所，被国家认定为全省首批全国义务教育均衡县。随着文化体育事业的快速发展，共建成街道文化馆、场、站173个，建成全民健身路径、广场、步道219条。公共卫生服务日益完善，中医骨科医院升格为“二甲中医院”，新建改建7个社区公共卫生服务中心。社区卫生覆盖率达到98%以上，社区中医药服务全面覆盖，全省中医药工作示范区建设通过验收。构建了“三级结构、四级链条”的人口与计划生育公共服务体系，实现了全区人口与计划生育工作由“小计划生育”向“大人口”、由“区管服务型”向“区域服务管理型”的转型升级，连续四年荣获全省人口与计划生育工作“创新奖”。

5.切实提高人民幸福指数，生活水平再上新台阶。“十二五”期间，全区疲惫不堪

计新增就业17.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实现养老、医疗、工伤、生育、失业保险“五险合一”，城镇居民基本医疗保险参保率达到了98%以上。“虚拟养老”模式不断升级，虚拟养老机构达到126家，建成6个街道社区医养融合服务中心，服务规模达10万余人。率先在全省推行城乡低保一体化，城乡低保由2010年的每人每月278元提高到2015年的每人每月515元。构建了区、街道、社区、家庭四级康复服务网络，荣获“全国残疾人之家”称号。累计开工建设保障性住房24947套，分配入住12411套,改造农村危房299户。城乡居民收入持续提高，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到30535元和19252元，年均分别增长16.06%和9.23%，高于全省、全市平均增长水平。建成7类18个二级社会管理综合平台和24个街道维稳综治信访司法中心，实行街道部门联动和网格化巡查机制，主城区治安巡查和视频监控实现全覆盖。实行重大项目、重大活动风险评估机制，建立了信访案件分级办理机制，信访积案、群访案件得到妥善有效化解。深入开展安全生产排查整治，率先在全省建成食品药品追溯系统。居民群众安全感和舒适度不断提高，社会大局保持和谐稳定。

六、始终坚持破解发展难题，改革开放增添新活力。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，减少审批事项12项。建成了全省面积最大、功能服务最全、入住人员最多，集政务服务与便民服务于一体的区级综合服务中心，实现一站式和一条龙的政务服务。着力推进行政事务分离精细化管理改革，提高为民服务针对性。积极推进商事制度改革，全面实施“三证合一”登记制度，“十二五”期间新增经济主体47281个，全区各类经济主体累计达到102131户（不含外资企业），较“十一五”末增长了86.2%。稳步推进政府“权力清单”和“负面清单”制度，建成“三张清单一张网”。全区预算单位实现预决算全公开和国库集中支付全覆盖，“营改增”扩大试点工作有序推进，财税体制改革取得阶段性成果。推进农村土地经营制度改革，完成土地流转面积3768亩。正式启动集体经济“三资”委托代理改革。在教育、环卫领域试点开展政府购买服务改革。开放型经济快速发展，五年招商引资到位资金达到1409.55亿元。

　　第二节发展背景

“十三五”时期，我区既享有多重国家战略叠加的政策机遇，也面临复杂多变的国内外宏观环境和激烈的区域竞争。总体来说，机遇大于挑战，必须紧紧抓住这个大有作为的重要战略机遇期。

一、面临的主要机遇和有利条件。一是叠加的国家战略政策机遇。国家深入实施西部大开发和“一带一路”战略，支持甘肃加快循环经济发展示范区、华夏文明传承创新区和兰白国家级承接产业转移示范区建设，将为城关发挥省会城市中心城区优势，实现率先跨越发展提供难得历史机遇。二是中央加强城市工作的政策机遇。中央城市工作会议提出推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化，明确要求加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，为我区深入推进城市管理和执法体制改革，加快棚户区（城中村）改造，优化城市空间布局，改善居民生活条件，完善城市基础设施建设带来巨大的政策机遇。三是大众创业、万众创新政策机遇。大众创业、万众创新列为我国经济增长的“双引擎”之一，国家相继出台了一系列大众创业、万众创新政策措施，省、市明确支持城关创建全省全市“大众创业、万众创新”示范区并纳入“兰白科技创新改革试验区”范畴，有利于我区加快实施创新驱动发展战略，实现新的发展优势。四是兰州市城市四版规划获批带来的机遇。兰州市第四版城市总体规划获批，青白石、九州地区纳入主城区建设规划范围，将助推黄河北地区开发建设全面进入快车道。此外，党的十八届三中、四中、五中全会，对全面深化改革、全面依法治国作出了新的部署要求，对激发市场活力、推进依法治理、优化服务方式提出了一系列措施要求，为我们加快推进依法治区、实施各领域深化改革增添了新动力。

二、面临的重大挑战和突出矛盾。一是传统优势面临前所未有的挑战。随着兰州新区的加快建设，资金、市场、人才、政策等要素资源向国家级新区倾斜，兄弟县区竞相发展，大型工业企业和专业市场外迁，传统的商贸优势面临更加激烈的竞争，实现高基数上的高增长压力加大。二是促进产业转型升级任重道远。作为省会中心城区，传统服务业比重大，研发设计、信息技术、节能环保等生产性服务业和文化旅游、教育培训、健康养生等生活性服务业发展滞后，现代服务业结构和质量还不尽合理。三是资源要素制约进一步凸显。受“两山夹一河”的地形局限，城市发展空间和可供开发利用土地有限，黄河北土地开发进展缓慢，加快推进棚户区、旧城区和城中村改造成本逐年加大，给产业规划布局、重大项目引进带来诸多挑战。四是基本公共服务供给不足。上学难、就医难、健身难、住房难、养老难、出行难等问题还没得到有效缓解，推动公共服务由广覆盖向高标准、由均等化向优质化转变难度加大。五是城市建管任务艰巨。人口多，建筑密度大，城市基础设施超负荷运转严重，黄河北、皋兰山地区市政设施十分薄弱，城市安全隐患较为突出，城市建设任务依然艰巨；城市管理仍处于低层次、低水平的运行阶段，管理职能交叉、执法难度大的问题亟待解决，城市精细化管理、长效化运行、规范化推进的任务依然十分艰巨。六是社会治理任务繁重。流动人口管理、社会治安防控及人员密集场所、城乡结合部等重点领域仍有许多薄弱环节，运用法治思维和法治方式推进依法治理还需下大气力。此外，涉及经济社会发展的体制机制还不适应新时代、新形势和跨越式发展的要求，领导干部思想作风和能力水平有待进一步提高，从严治党管党仍需持续狠抓，党员干部先锋模范作用有待强化。

综合分析，“十三五”时期，城关将处于经济社会转型的关键期，传统产业升级换代的加速期，改革发展进入攻坚期，区域竞争激烈，资本外溢加快，要在新的起点上实现更大发展，必须强化全省首善之区意识，以“全省创一流、全国有地位”的标杆来定位每一项工作。要更加注重产业结构转型升级，打破外延空间不足等因素制约，实现经济增长方式由高投入粗放式发展向集约高效的内涵式发展、向绿色发展和低碳增长转变；要更加注重完善城市功能，推动高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升综合服务能力；要更加注重区域统筹，进一步完善黄河北地区、皋兰山地区交通、市政等基础设施，实现区域协调发展；要更加注重公共服务能力提升，坚持普惠化、均等化、可持续的发展方向，加快发展社会各项事业，提高社会保障能力和水平，进一步提高群众生活幸福指数和共享水平；要更加注重加强社会治理，进一步健全完善基层综合管理服务平台，健全公共安全体系，推进综合执法，促进司法公正，全力维护社会和谐稳定；要更加注重从严管党治党，严明党的纪律和规矩，全面加强领导班子和干部队伍建设，持之以恒推进干部作风建设和党风廉政建设，为经济社会发展提供坚强的组织作风保证。

第二章规划总则

第一节指导思想

“十三五”时期城关区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，严格遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导原则，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，持续推进幸福美好和谐新城关建设，提前两年在全省率先全面建成小康社会。

　　第二节发展理念

如期实现“十三五”时期发展目标，推进经济社会持续健康发展，必须始终不渝地将“五大发展理念”贯穿于“十三五”乃至今后一个时期我区发展的各方面和全过程：

一、坚定不移地推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，坚持以制度创新促进自主创新，以企业创新带动产业发展，以人才高地构筑创新高地，以环境优势强化综合优势，积极推进大众创业、万众创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态和新模式，推动经济增长由资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型、消费拉动型转变。

二、坚定不移地推动协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。推动区域、城乡协调发展，坚持皋兰山、黄河北地区开发与旧城区改造并举、拓展空间与提升内涵并重，有机更新与集约利用相结合，旧城改造突出现代化，皋兰山、黄河北地区开发突出城市化，加快走出一条科学发展、品质提升、集约高效、功能完善、环境友好、全域统筹的新型城市化发展道路。推动产业协调发展，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，协调发展生产性服务业和生活性服务业，促进传统产业转型升级和新型服务业发展。促进经济社会协调发展，促进物质和精神文明协调发展，促进各项社会事业协调发展，不断增强发展的整体性。

三、坚定不移地推动绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加强重要生态功能区保护，加快重大生态工程建设，加大重点领域污染防治，在经济发展、社会建设等领域加速构建循环经济体系，推进资源节约集约利用，打造生态文明示范区，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

四、坚定不移地推动开放发展。开放是促进繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、引资和引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，发挥区位优势，突出丝绸之路经济带核心节点城市中心区作用，统筹用好内外市场，提升开放型经济发展水平。实施“走出去，请进来”战略，扩大文化旅游合作，推动区域合作发展。

五、坚定不移地推动共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持以人为本，把提升人民群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决发展中出现的各种民生新问题，加大社会事业投入，推进社会保障制度化、公共安全秩序化，做好富民与强区的有机统一，实现公共服务优质均衡发展，让广大群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

　　第三节发展目标

围绕提前两年率先全面建成小康社会的奋斗目标，综合考虑“十三五”发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持稳定增长。地区生产总值突破1000亿元大关，达到1139亿元，年均增长8%。人均地区生产总值达到13385美元，年均增长7.5%。全社会固定资产投资累计完成2500亿元，年均增长10%。社会消费品零售总额达到967亿元，年均增长9%。公共财政收入达到45亿元，年均增长9%。招商引资五年累计到位资金达到2000亿元。

——经济结构不断优化。现代服务业占GDP的比重达到65%；文化产业增加值占GDP的比重超过6%；消费对经济增长的贡献率提高10个百分点；研究

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