为加强政府投资项目监管,促进政府投资项目规范运行,成都抓住工程建设关键环节,建立四大电子监管体系,对政府投资项目实施全过程动态监管,初步建立政府投资项目长效监管机制,确保政府投资项目高效、优质、诚信。
一是建立政府投资项目电子监管系统,实现项目信息公开透明
(一)创建政府投资项目监管网络。项目管理工作开展后,成都将“成都灾后重建项目监管网”升级为“成都市政府投资项目监管网”,将所有政府投资项目信息向社会公开,实现了所有政府投资项目从立项、招投标、建设、资金拨付使用、竣工验收、竣工决算审计的全过程信息公开。目前公开公布的政府投资项目7141个,项目信息和企业信用信息一项以上,实现了中央、省、市、县三级和各行业部门之间项目信息和信用信息的互联互通、互认共享。
(二)实现项目建设全过程的动态监管。通过以项目为主线、规范申报、统一项目编码,将项目信息、员工及员工信息同时“捆绑”并在监管网络上公示,实现项目建设全过程的动态监管;同时,在监控系统中嵌入了电子监控手段,开发了信息统计汇总、填写完整、逻辑判断、实时预警等功能,为有效监管提供了有力的技术支持。
(三)督促有关行政部门规范项目管理。已制定《成都市人民政府关于进一步加强我市市级政府投资项目管理的意见》、《政府投资项目网上公示管理办法》,规定市财政局不得为未公示的市政府投资项目拨付资金,市国资委不得出具贷款书面审查意见,市政府其他相关部门不得办理项目涉及的相关手续等。促使各行政部门加强对政府投资项目的监管。
二、全面推进电子招投标系统建设,防止招投标暗箱操作
(一)实现电子招标流程。自2010年4月起,成都市在同级政府投资项目中实行全过程电子招标。目前,电子投标文件、投标备案、企业及员工信用档案、投标文件、开标过程、计算机辅助评标、评标结果网络公示等全过程。有效地防止了招标投标,降低了投标成本。
(二)实施电子辅助评标。2010年,全市工程项目交易信息网络平台和电子辅助评标系统建成。评标专家只审查技术方案、设计或施工能力、管理能力等。其他的由系统自动审查。该系统可以分析历史积累的投标文件与新的投标文件的相似性,找出可能存在的违规信息,如围标、投标字符串等,为违法行为的查处提供线索。
(三)对市场主体实行“实名制”。要求企业办理“建筑市场主体信用卡”,对建设项目实行网上投标卡登记;企业员工必须在成都施工现场办理“员工权利(信息)卡”和“个人工资卡”(实名“双卡”),项目管理人员和员工必须是已办理实名“双卡”的实名人员;在评标阶段,将投标文件中的人员与锁定在网络系统中的人员进行比较,对有欺诈行为的无效投标进行处理并记录在不良记录中。
第三,建立视频实时
(1)实现了从传统管理模式向信息智能管理模式的转变。视频监理包括项目前期施工申请的审批到整个施工过程的监理。它集信息管理和视频监控于一体,建立了政府和企业之间的信息共享平台,实现了信息技术和监管的有机融合。
(2)实现了从分散单一的市场监管或现场监管向集约高效的两个联动监管的转变。通过对全市所有施工现场的视频监督检查,及时了解企业项目管理人员的到位情况,通过限期整改、信用不良、提醒、约谈、警示等方式,及时纠正和查处到位率差、质量不合格、存在安全隐患的企业和人员。将“市场”和“现场”联系起来,实现实时监管。
(三)实现企业从被动检查到自我加压,主动加强精细化管理。视频管理系统的建立增强了企业自我完善和科学管理的意识,规范了企业市场主体的行为,使企业能够主动自律和自我创新,以满足实时监管的要求,并建立预警机制,从而达到全面提高工程质量安全和施工管理水平的目的。
第四,创建农民工信用管理和工资管理体系,推进工程建设领域信用体系建设
(一)制定工程建设行业信用评价和管理办法。为了把诚信企业做大做强,淘汰不诚信企业,要营造“诚实守信、公开公平、有序竞争”的市场环境。2011年,成都市制定了房屋建筑和市政公用工程施工总承包及监理等12大类市场主体评估规则。明确规定对重大及以上生产质量安全事故、非法分包或转包工程、拖欠农民工工资等一切违法违规行为实行一票否决制。应当在“成都建新网”和政府投资项目监管网上公示,三年内不得参与政府投资项目建设。
(二)建立施工人员实名信用管理制度。2007年建立了工程建设领域从业人员信用管理体系,对从业人员实名信用进行管理。要求所有在成都从事施工、监理、劳务作业的公司必须为员工办理权利信息卡和个人工资卡(即实名“双卡”)。进入施工现场的管理人员和工人必须持证上岗,刷卡进入现场,用卡维权。未办理“双证”者,不得在成都市建设领域从事经营活动。
(三)创建农民工资银行专户管理制度。为妥善解决建筑农民工工资拖欠和工程项目经济纠纷问题,2007年,成都市创建了全市建筑人员及农民工工资管理系统。成都市政府出台168号令要求:工程开工时,总包、分包和劳务等各类参建单位必须在指定银行开立“民工工资专用账户”。施工总承包企业每月底根据具有全市统一编码的“农民工工资支付明细表”,从“民工工资专用账户”将工资由银行划拨到每个农民工的工资卡上;下月初将具有全市统一编码的“农民工工资支付公示表”在施工现场按统一格式公示,并通过网络系统打印生成具有全市统一编码的上月《成都市建设工程项目实名信用管理诚信表》,作为建设单位拨付工程进度款和每次办理单位工程分阶段质量监督检查和安全监督检查手续的依据,从根本上防止劳务企业克扣、挪用农民工工资问题的发生。目前,成都市已开设农民工工资支付专用账户3000余户,办理实名“双卡”60余万人,通过银行工资卡发放民工工资超过70亿元。2011年,全市各类拖欠投诉案件比去年同期减少了85%左右,未发生严重影响社会稳定的群体性讨薪突发事件。
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