县,我国最早的行政区划之一。目前我国一共有2844个县域行政区划,其中包括973个市辖区、388个县级市、1312个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。县域是我国不可或缺的一级行政区划。
河北共有167个县(市、区),仅次于四川的183个,名列我国第二名。但是相比四川48.17万平方千米的面积和8372万人口。面积只有18.88万平方千米和人口只有7448万的河北来说,县级行政区划多少有些臃肿。
跟面积与自己相差极小的湖北则只有103个县级行政区。和自己相邻的人口大省河南和山东,也分别只有157个和136个县级行政区。我们一起来看看造成河北如此多的县级行政区域的原因在哪!现状如何!未来又该如何呢!自古以来,河北便多有行政区划。
河北并不是所有的县都小,只是集中在河北中部。这里地势平坦,土地肥沃,适合开发,人口也随之繁衍起来。
从战国到两汉便有无数的封国在河北地区。光是东汉时期,在河北的封国就高达39个,还不包括其他爵位。之所以有如此多的封国,也正是河北地区富庶的原因导致。曲周县、魏县等便是承接于此。
近代由于战争原因,各方在河北设各自设立自己的行政区划,比如临西县、丰南区等皆是来源于此。建国后,由于特殊原因,设立了大厂县和孟村县等。
随着近代沿海地区的发展,为了便于管理又设立了一些县。各种因素叠加下,让河北地区的县级行政区划越来越多,造成了现在的情况。
河北目前常住人口低于五十万并面积低于一千平方公里的县级行政区划高达75个,占全省的45%,几近一半。邯郸18个县市区,只有三个面积超过1000平方千米。有9个低于500平方千米。
如此多的县级行政区,最直接的结果就是机构过多,随之需要的人员也就过多。试想一个二十万甚至只有十万的人口的县域,基本的配备跟百万人口的县域几乎一样,最多就是镇一级的机构和人员少一些。但是县域的各种机构却都要有。但是如此规模的县域,在经济上很难形成产业聚集,经济增长难以保障。这些县的财政收入更是难以满足基本运营,全靠上级的转移支付。比如孟村县,2021年的GDP只有100.8亿元;一般公共预算收入仅有4.92亿元。海兴县GDP只有68.6亿元,一般公共预算收入完成5.77亿元。河北有太多这样的袖珍县。
随着交通条件的改善,完全可以对一些小的县级行政区域进行合并。当然,河北的县域虽然面积不大,但县城城区发展都较好,城镇化程度较高。靠近市区的可以合并到市区,两个相邻的县区可以进行合并。
裁撤合并向来比较困难,但是随着财政收入压力较大,这种趋势是必然的。减少财政支出是所有地区的共识。裁撤合并是最为简单有效的方法。
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