2019年临汾市一模 2020年工作报告

临汾市人民政府市长刘予强

代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请CPPCC委员和其他与会者发表意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年是临汾经济社会发展中极其艰难的一年，也是临汾涅槃、战胜困难的重要一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和CPPCC的监督支持下，市政府坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西的重要讲话精神， 紧紧围绕省委“三大目标”，围绕“345”发展战略和“工作思路，全力防范和化解重大风险，准确脱贫，预防为主

——经济质量和效益继续提高。地区生产总值达到1440亿元，比上年增长2.8%；全社会消费品零售总额达到亿元，比上年增长7.5%；一般公共预算收入126亿元，比上年增长29.8%；海关进出口总额19.8亿元，比上年增长20.1%；规模以上工业企业增加值达到1亿元，工业企业利税比上年增长28.1%。

——产业结构不断优化。先进煤炭产能占75%，制造业、战略性新兴产业和高新技术产业占全市工业增加值的30%以上。全年旅游总收入达到亿元，比上年增长31%。三次产业比重从2017年的7.2: 46.3: 46.5进一步优化到2018年的6.5: 45.9: 47.6。

——的环境质量明显改善。城市环境空气质量综合指数7.73，比上年下降10.1%；二级以上天数137天，比上年增加9天。六项监测指标中有四项同比下降。劣质类水体的断面比例为37.5%，达到或优于类水体的比例为25%。

——的开发布局更合理。不断加大布局规划调整力度，形成功能突出、特色鲜明、协调发展的“三百里”规划战略，纳入全省区域协调发展指导意见。加快调整产业发展布局，关闭一批分布在市区周边的同石大、瓯环等焦化企业，全面启动退城入园工作。

——基础设施日益完善。继续加大城市建设、交通、水利等基础设施建设力度。襄阳西路改造升级、洛固大桥西延等一批城市建设项目如期完成；迎春街中街、南延等部分道路竣工通车；华门光影秀、汾河音乐喷泉、滨河东路绿化照明等惠民工程如期完成；霍勇高速公路西段、长林高速公路建成通车，环城高速公路全线贯通；“四好农村公路”完成2287公里，尧都区、息县被评为“四好农村公路”国家示范县；黄色旅游公路沿线永和干鲲湾试验段全面竣工；秦分供水工程基本完成，中部引黄、禹门口东扩骨干工程扎实推进。

——民生稳步发展。城镇居民人均可支配收入为人民币，比上年增长6.3%。农村居民人均可支配收入达到人民币元，比上年增长8.3%，比城镇居民高出三个百分点

——政府服务全面提升。创建政府服务标准2.0体系，打造全省政府服务“一网”示范；市长热线荣获国家“政府服务热线”“稳爬奖”；侯马企业投资项目承诺制“一会两会”工作方法在全省推广；政府系统实现了OA协同办公的全覆盖；“13710”监管体系实现市、县、乡三级互联互通。

在过去的一年里，在巨大的压力下，我们艰难跋涉，在困难中前行，主要集中在以下几个方面：

(一)抓行业，求转型，全面加快动能转化。围绕成为全省转型发展排头兵的目标，把产业转型升级作为经济工作的重中之重，大力推进。产业方面，编制实施《争当能源革命排头兵实施方案》，发布煤炭、焦化、钢铁等七大产业转型升级三年行动计划。煤炭行业全面升级，焦化、钢铁行业优化、减员、置换，铸造及装备制造、新能源、新材料、大数据等新兴产业发展得到大力推动。在现代服务业方面，大力推进振兴第三产业行动计划，商贸物流、电子商务、文化旅游等现代服务业蓬勃发展。我市被确定为“国家无水港型物流枢纽的承载城市”；荣兴物流园区智能平台成功加入国家物流体系；苏宁易购落户西县，成为苏宁易购全省首家扶贫实体店。抓住举办山西旅游发展大会的机遇，全力打造黄河、根祖、太行三大旅游板块，开展“百项文化旅游活动”、“百项升级工程”。洪洞大槐树寻根祖园成功打造5A级景区，金国家博物馆、蓟县人族头坛成功打造级景区，克南坡等8个景区成功打造3A级景区。瑶庙花门文化旅游整合示范区试点启动，杜毅早期文明发现、研究、保护与传承暨陶寺发掘研究40年国际论坛成功举办。世界河流文明国际旅游论坛会场和秘书处落户我市。现代农业编制实施《乡村振兴战略总体规划(2018—2020)》，扎实推进6县30乡100村试点。粮食总产量达到25.7亿公斤，秋粮是历史上第二个高产年。新开发(改造)水果8.8万亩，中草药8万亩，

设施蔬菜0.5万亩、露地特色蔬菜4.2万亩。肉、蛋、奶类产量分别达34万吨、17.7万吨、6万吨。汾西洪昌养殖入选国家级龙头企业，填补了全市“空白”。

(二)抓改革、增活力，持续增强发展后劲。牢固树立争先意识，以时不我待的紧迫感，全面深化改革增动力，不断扩大开放激活力。扎实推进“三去一降一补”。压减煤炭产能375万吨;工业产成品存货比上年下降5.6%;商品房待售面积消化周期为5.7个月;工业企业资产负债率降低1.6个百分点;工业企业每百元主营业务收入成本降低1.3元;全市累计减免税27.3亿元，普遍性降费政策措施得到全面落实。深入推进重点领域改革。国企国资、国有林场、集体林权、金融、科技、医药卫生、财税体制等重点领域改革均取得新突破，襄汾、安泽经济技术开发区设立获批，沿黄现代农业文化旅游开发区建设在全省率先破题。大力实施创新驱动战略。深入开展高端产学研合作，与九三学社山西省委签订了《“九临合作”战略合作框架协议》，李兆申院士专家工作站落户市人民医院，李德发院士工作站落户蒲县。扎实推进“双创”活动，侯马市、华翔集团成功获批省级“双创”示范基地，隰县授渔众创空间、侯马经济技术开发区被认定为省级科技企业孵化器，临汾杏林、乡宁颐高万创等5家平台成功创建省级众创空间。“市长创新奖”持续实施，15家科技创新优秀企业获奖。全面加快对外开放步伐。加快构建内陆地区对外开放新高地，签署了《关中宣言》，加快融入关中平原城市群，与斯里兰卡阿努拉德普勒市建立了国际友好合作伙伴关系，侯马市与美国核桃市缔结为国际友好城市。创新“五大招商”模式，在北京、广州等地举办招商引资推介会10场，全年签约项目290个，总投资额1591亿元。中欧班列实现常态开行。

(三)抓项目、强机制，不断夯实基础支撑。按照全省“转型项目建设年”活动要求，坚持把项目工地当阵地，持续加大项目建设力度。完善项目机制。在全面贯彻落实省六项常态化机制的基础上，不断健全完善并联审批、协调调度、领导包联、项目化管理等10项工作机制，促进了项目建设的科学化、规范化。优化项目审批。加大企业投资项目承诺制改革试点工作力度，全力打造“六最”营商环境，一批项目实行了承诺制和并联审批。加快项目建设。先后四次召开高规格、大规模的工作部署会、观摩会和推进会，开展了项目集中开工月活动，全市共铺开重点项目777个，年度完成投资371亿元。推进实施产业转型项目479个，其中，新兴产业项目424个，完成投资215亿元，传统产业改造升级项目54个，完成投资42亿元。晋南钢铁集团2×1860立方产能减量置换、曲沃年产30万吨乙二醇联产LNG、山西盾安隰县风电、大宁鸿晋一次性防护手套等一批转型项目进展顺利。

(四)抓治理、优环境，逐步筑牢生态屏障。深入贯彻落实习近平生态文明思想，在全省率先出台《党政领导干部生态环境保护责任制实施细则》，更大力度、更高层次推进生态环境治理。认真整改突出问题。深刻汲取环保数据造假案件和三维事件教训，6个国控监测点位9大类问题及时整改完成，中央环保督察等上级督察反馈及我市自查自纠的1561个问题已完成整改1518个，整改率97%。强力推进“八大工程”。大力实施环境容量管控、大气环境治理等“八大工程”，全市完成工业企业深度治理661家，整治“散乱污”企业2524家。完成“煤改气”“煤改电”、集中供热清洁取暖改造15万户，成功申报国家清洁取暖试点城市，争取到9亿元中央财政资金支持。扎实开展大气专项行动。邀请中国环科院柴发合专家团队、“一市一策”专家团队对我市进行污染源解析和跟踪服务，先后制定了打赢蓝天保卫战三年行动计划、大气污染防治年度行动计划、秋冬季大气污染防治攻坚行动方案和PM2.5、SO2等专项治理方案，深入开展了固废大排查、柴油车和散装物料运输车联合执法等10个专项行动。积极实施水土污染防治。率先在全省建立了“河长+巡河员”河道巡查管理体系，整治入河排污口393处。龙祠水源地一级保护区范围内龙祠、晋掌村环境综合整治等项目基本完成，洪洞汾河国家湿地公园通过验收，大力实施涝洰河生态治理工程。新增水土流失治理面积65.9万亩，完成营造林49.7万亩，全市森林覆盖率达31.4%，三北防护林体系建设工程被评为全国先进。89家煤矿企业启动矿山生态环境恢复治理，全面筑牢了生态保护屏障。

(五)抓扶贫、打硬仗，着力提升脱贫质量。深入贯彻中央、省的脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕全市“1351”脱贫攻坚思路，下大力气推进精准扶贫、精准脱贫。健全完善脱贫工作体系。创新构建了脱贫攻坚目标责任和工作落实两个体系，在全市实行了“周例会月报告季总结”和“五清单两标准一档案”制度，制定了《坚决打赢全市脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，专门派出驻县工作组进行跟踪指导、巡回督导，确保责任到人、措施到位。加快实施十大扶贫工程。市县两级投入扶贫资金6.1亿元，全力推进“十大扶贫工程”。特色产业扶贫“8311”重点项目超额完成省定任务。易地扶贫搬迁7个贫困县57个集中安置点主体竣工。光伏扶贫新建的332座村级光伏电站全部建成并网。10个贫困县建档立卡贫困户完成退耕还林4.2万亩。贫困村提升、健康扶贫、金融扶贫等工程也取得了明显成效。集中攻坚深度贫困。聚焦深度贫困，在政策举措、资金投入、工程项目、帮扶力量等方面，加大向大宁、永和两个省级深度贫困县倾斜力度，强力推动“10+1”共享政策和专享政策落地见效。“五联五帮”责任制持续深入，形成了攻坚深度贫困的工作合力。大宁县“村社一体”改革推动脱贫攻坚的做法得到省委、省政府肯定，蒲县“道德银行”扶贫扶志模式成为全省典型，黎掌村两次登上央视新闻联播。

(六)抓安全，控风险，全力确保社会稳定。牢固树立总体安全观，按照“三个坚决防止”和“四铁”要求，防范化解重大风险隐患，全力加强安全生产、社会治理等工作。在防控重大风险上，加大政府债务和金融风险防控力度，把全部债务纳入地方全口径债务监测平台系统，实行网上监控，严厉打击恶意逃废金融企业债务和非法集资行为，市县两级政府债务规模均在可控范围之内。在狠抓安全生产上，制定了《贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》，切实强化“五化一杜绝”，深入开展安全生产执法年活动，扎实推进安全生产大检查和专项整治，严肃查处生产安全事故，工矿企业连续9年未发生重大事故，其中煤矿企业连续6年未发生较大以上事故，百万吨死亡率控制在省控指标以内。在维护社会稳定上，强力开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙110个，破获各类刑事案件815起。持续完善社会治安防控体系，扎实推进“平安临汾”“法治临汾”建设，全市社会大局和谐稳定，为经济社会发展提供了坚强保障。

(七)抓民生、提品质，努力增进民生福祉。民生支出累计执行320.7亿元，占一般公共预算支出的83.1%，比上年增长19.3%，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。文化方面，市博物馆建成开馆，市图书馆、国学馆、射击飞碟靶场等项目顺利推进，县级“四馆一场一院”建设取得积极成效，古县图书馆荣获“国家一级图书馆”，公共文化设施建设不断完善。“平阳记忆”“印象临汾”工程成果显著。“尧王杯”系列赛事圆满举办，竞技体育在亚运会上实现金牌“零”的突破。教育方面，全市认定普惠性民办幼儿园68所。市区新(改、迁)建的8所中小学(幼儿园)进展顺利。尧都区通过国家义务教育均衡验收。完成中小学薄弱校改造156所。高考实现达线人数、达线率、清北人数“三个历史性突破”。立德树人、“三优”评选以及校长、教师交流等工作扎实开展。卫生健康方面，医疗医药医保联动改革扎实推进，109个病种实现按病种收(付)费。永和、曲沃、安泽、古县成功创建县乡医疗卫生机构一体化改革“省级示范县”。医联体建设实现所有县(市、区)全覆盖。市中心医院、市妇幼保健院顺利通过“三甲”复审。建成16家中医馆，中医药服务能力稳步提升。3个县、5个乡镇创建国家卫生城镇工作取得积极进展。

(八)抓班子、强队伍，高效推进政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全年共办理全国政协提案2件，省人大代表建议11件、省政协提案2件，市人大代表建议156件、市政协提案242件、意见11件，办结率达100%。深入开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。全面压实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，修订了《临汾市人民政府党组关于落实意识形态工作责任的实施细则》，全年开展集体约谈、提醒谈话和诫勉谈话800余人次，党员干部“四个意识”“四个自信”“两个维护”显著增强，保持了良好的政治生态和干事创业氛围。

与此同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作扎实推进。外事侨务、残疾人、红十字会、妇女儿童等事业取得新进步，人防、统计、审计、气象、住房公积金等工作取得新进展，对口援疆工作取得新成绩。

各位代表，过去一年的奋斗凝聚艰辛，过去一年的成绩来之不易。这是坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下勠力同心、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻临部队、武警官兵和所有关心支持临汾发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展绝非一路坦途，前进的道路上，依然面临着不少困难和问题。主要是：产业结构单一。煤焦冶电四大传统产业占比仍高达90.9%，除装备制造业外，其余新兴产业和“N”个前沿产业推进都不够快。发展动能不足。项目储备不优，落地、开工不足，大项目好项目少;工业经济新旧动能转换不快，新产业、新业态、新模式依然较少，支撑经济发展的动能不足。环境问题突出。我市空气质量综合指数等指标在全国、全省和汾渭平原排名仍处在后位，全市环境基础能力建设相对滞后，能源消耗和排放仍然很大，节能减排任务艰巨。基础设施薄弱。水、电、路、网建设不同程度地存在“短板”，特别是全市农村公路技术等级普遍偏低，人均水资源占有量仍低于全省、全国均值。发展环境不优。服务项目、企业的政策措施落实还不到位，并联审批机制有待优化，开放平台支撑比较弱，营商环境、引智环境仍需改善，等等。这些问题与新时代发展的要求、与群众日益增长的对美好生活的向往还不相适应。对此，我们将直面问题，勇于担当，尽心竭力加以解决。

各位代表，临汾的发展正处在一个大调整、大转型交织并存的历史关头，正处在一个大挑战、大机遇相互叠加的关键路口。当此进则全面振兴、退则必然落后的关键时刻，唯有致力改革创新、奋发有为，才能实现全市工作更大的突破。我们要按照市委提出的“必须坚持工作主线、必须牢牢把握总基调、必须促进区域协调发展、必须加强预期引导”的“四个必须”要求，着力解决好“思想理念、经济布局、产业结构、发展环境、市场活力”等事关临汾发展的“五个方面”重大难题，强力促改，主动求新，深入谋转，勇于任事，推动全市经济社会发展取得新成

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