常德市旅游最新动态

冯秀萍

全球旅游要求全球优化旅游资源，全球配套旅游服务，全球推进旅游管理，全球实现产业联动，这对旅游资源开发提出了新的要求。常德市旅游资源丰富，但旅游资源开发仍存在一些突出问题，如开发力度不够、带动性不强、设施滞后、机制不健全等。要以整合开发、机制创新、设施完善和服务优化为突破口，不断推进旅游资源和旅游业的发展。

向前

全球旅游是旅游业发展的新方向和新主线。从全球旅游的角度全面了解和系统分析旅游资源开发的现状非常重要。常德市自然环境优美，文化积淀深厚，旅游资源丰富，旅游业发展潜力巨大。然而，常德市在优化旅游资源、支持旅游服务、促进旅游管理、实现产业联动等方面与全球旅游业的要求仍有很大差距。未来应努力推进业态多元化、管理现代化、交通便捷化和配套体系化，全面提高旅游资源开发水平，扩大旅游业的辐射和影响力。

一，全球旅游的内涵和特征

全球旅游是指整合旅游资源、相关产业、公共服务、生态环境、政策法规、制度机制等的发展理念和模式。以旅游业为核心的某一领域，从而实现产业整合和社会共建共享。全球旅游业有以下显著特征。

第一，优化全球旅游资源。与传统旅游不同，全球旅游需要从单个点扩展到整个景区，协调景区、酒店交通、休闲娱乐、公共服务等资源的配置，创造“处处风光，处处游玩”的局面，最终突破单个景区的门票经济，大大增加其他运营收入。

第二，支持整个地区的旅游服务。以游客为中心，全面提高游客满意度，按照全地区景区建设和服务标准，推进景区内外旅游配套设施和旅游公共服务一体化，整体优化环境、景观和旅游服务，提升游客体验感和满意度。

第三，推动全球旅游管理。围绕旅游管理、服务和监管，全面推进旅游管理体制和机制改革。一方面，推进部门管理向党政协调转变；另一方面，完善价格、交通、国土、公安等部门联席会议制度，创新旅游综合执法模式，形成旅游市场监管合力。

第四，全区实现产业联动。全面推进旅游业一体化，努力形成大旅游产业格局。推动旅游业与农业、工业、文化、体育等相关产业的深度融合，使旅游业从“围绕风景建区、设门收票”向“风景与产业融合”、从点状观光旅游向全球深度旅游转变。

二、全球旅游视角下常德市旅游资源开发现状及主要问题

(一)旅游资源丰富，但规模组合和集聚发展不足

常德市自然环境优美，文化积淀深厚，旅游资源丰富。据统计，截至2017年底，全市共有旅游资源368种，涵盖全部八大类，涉及92种基本类型和245种文化景观资源。中国有260多种可开发的旅游资源，包括1个国家重点风景名胜区、3个国家自然保护区、8个国家湿地公园、7个国家非物质文化遗产、9个国家AAAA旅游景点、7个国家森林公园和28个国家重点文物保护单位

近年来，全市紧紧围绕建设国常德市旅游最新动态内外知名旅游目的地的目标，加快旅游资源开发。旅游业从小到大，从弱到强，从分散到聚集。2018年，全市旅游总收入从2010年的80.8亿元增加到1亿元，占GDP的13%，旅游业的规模和实力明显增强(如图1)。虽然发展力度加大，但对相关产业和经济社会发展的带动力度不够。从品牌效应来看，2016年国家旅游局和包括国家开发银行在内的12家金融机构联合评选的747个首选旅游项目中，湖南省有25个项目，常德市只有2个，周边张家界市有4个。2017年，680个国家重点旅游项目中，湖南省28个，礼县城头山风景区综合开发项目仅有一个进入常德市。从产业驱动的角度来看，旅游业与其他产业的融合尚未形成。比如与农业融合不深，常德市乡村旅游景点和农家乐建设整体水平不高，优质乡村旅游景点稀缺。

(3)区位条件优越，但服务设施和智慧旅游落后

常德市位于湖南省西北部，以长江为头，李源为腰，洞庭湖为脚。自古以来，常德市被称为“川黔咽喉，云贵门户”。近年来，全市大力实施交通会战，现已形成覆盖机场、铁路、高速公路、水路的现代化立体交通网络。交通基础设施的不断完善，为旅游资源的开发奠定了前提基础。然而，与全球旅游业发展的要求相比，旅游服务设施仍然落后，智慧旅游的水平远远落后于发达地区。第一，设施供给不足。常德的立体交通虽然已经基本建成，但是各种交通方式之间的有效衔接还不够，交通微循环不畅。以市区为例，呈现出铁路穿城、公路穿城、高速穿城、沅江分流的基本特征。市区分南北岸，机场靠近江南市区，火车站位于江北市区，不同交通方式换乘不便。第二，配套服务不够。缺乏固定的旅游咨询点或旅游集散中心，获取旅游地图等宣传资料的单一渠道，无法为自驾游游客提供最直接、最便捷的旅游服务。第三，智慧旅游落后。针对外国游客的短信提示、路线介绍、景区全景实时监控、语音导航等旅游信息发布平台建设有待完善，电子商务平台不方便高效。

(四)服务意识增强，但发展机制和管理体制不健全

>近年来，常德市重视旅游资源开发，在挖掘资源特色、打造旅游品牌、增强服务意识等方面做了大量努力，桃花源、柳叶湖、大小河街等景点先后多次亮相国内主流媒体，基本形成了“亲亲常德、浪漫之城”的美好形象。但从旅游资源开发情况看，一方面，开发机制不活。市场是配置资源最有效率的形式，但目前常德市大部分景区景点还是以政府为主导，缺乏高效的市场运管和经营模式，从长期看不利于旅游资源开发。另一方面，管理体制不顺。旅游是一个综合产业，涉及全市100多个部门，在旅游项目建设中，由于没有形成联动机制，旅游部门很难进行协调。在后期运营时，由于各旅游景区是由不同主体开发和管理，导致了旅游线路开发不全、发展不快、体验不佳。

三、全域旅游视角下常德市旅游资源开发的对策

（一）坚持融合发展，推动旅游业态多元化

一是推动旅游业与农业融合。鼓励以农民合作社为主要载体，打造集休闲观光、农事体验、创意农业于一体的田园综合体，瞄准城区周边资源特色，加快都市农业休闲区、民俗度假区建设，带动城区周边农事体验、生态教育、养生养老、康体运动、文化寻访等新型乡村旅游业态集聚发展。

二是推动旅游业与工业融合。重点围绕农副产品加工、装备制造、医药化工等特色工业领域，通过提炼企业文化和生产特色，推动工业区与旅游景区有机融合。依托特色工艺，建设一批工业旅游示范园、创意产业园、DIY体验园，打造集研发设计、生产加工、产品展示、用户体验等于一体的全链条旅游业态。

三是推动旅游业与其他服务业融合。深度挖掘地方民族文化、饮食文化、戏曲文化，开放式、生活化、日常化地展示常德各种本土文化，打造具有本地特色和民族特色的活动形式，同时积极开发系列文化旅游商品，以常德丝弦、桃源木雕等非物质文化遗产传承为契机，打造具有鲜明地方特色、欣赏价值、文化内涵的文化旅游商品，拓宽文化旅游商品的价值链。

（二）注重机制创新，推动旅游管理现代化

一是创新管理机制。推动建立协调性强的旅游管理机构，赋予旅游主管部门对相应机构的协调和资源整合功能，成立全域旅游综合执法办公室，成员由相关单位工作人员组成、联合办公，组织协调开展旅游综合行政执法工作，形成与各部门职能相互包容衔接的旅游发展制度。

二是推进规划融合。实现“多规合一”，协同城乡发展、土地利用、环境保护等相关领域的规划，融合工业、农业等产业发展规划，形成以旅游资源开发为核心的一本规划、一张蓝图，同时建立旅游规划实施机制，确保规划科学性、合理性、可行性。

三是创新投融资机制。设立旅游资源开发专项发展基金，用于旅游规划编制、宣传营销、资源保护及基础设施建设等方面的投入，吸引金融机构及民间资本更多地投入。在文化原创、会展产业发展、旅游商品开发、非物质文化遗产保护、地方文化艺术传承与发展等旅游创业方面做出突出贡献的单位或个人实施奖励，激励旅游产业整体发展。

（三）完善基础设施，推动旅游交通便捷化

一是大力推进交通建设。加强对外交通联系，大力推进航空航线、高速铁路、高速公路、水运布局，打造省内两小时交通圈，同时强化不同交通方式之间的统筹布局，实现零距离换乘、无缝化衔接。

二是完善景区交通网络。实现城区、机场、车站等到主要旅游景区、旅游度假区之间、景区之间的交通无缝衔接，着力打通以城区为中心的旅游圈，规划景点到景点、车站机场到景点、城区到景点的直达旅游班车，在黄金周、小长假期间开通定制旅游线路，同时推动高速公路服务网向乡村旅游点延伸。

三是提升信息化基础设施。在机场、车站、旅游景区、旅游度假区、宾馆饭店、乡村旅游点等游客集中区域，提供免费WiFi、电子讲解、信息推送、在线预订等智慧旅游服务功能。鼓励VR、人工智能等信息技术在旅游领域的应用，强化旅游的现代体验感。设立信息自动感知采集设备，实施旅游重点区域的动态监测。

（四）持续优化服务，推进旅游配套系统化

一是完善旅游引导设施。完善旅游交通导览系统，强化重点区域和核心景区旅游标识的人文特征和旅游特色，打造清晰明确、特色鲜明、快速识别的旅游交通标识的。

二是提升线下服务水平。推进旅游景区、高速公路服务区、候机候车厅等游客密集区域的旅游服务中心建设，在核心景区、重点乡村旅游区设立旅游咨询中心，酒店准备并发放全市旅游宣传资料，并为旅游提供旅游咨询、预订、商品销售等相关服务。

三是打造线上服务平台。打造线上旅游公共信息服务平台，推进常德市旅游网建设，打造官方系统、全面、便捷的网上查询系统，方便游客详细了解全市旅游资源布局、旅游景点、节庆活动情况，还可以借助信息化手段通过网上虚拟游的方式带游客直观体验全市旅游布局。

（作者單位：中共常德市委党校）

常德市六中 2021日历

1月1 -3日，2021年元旦假期，远利天气晴朗，游客拥挤，市场火爆。全市监测的十个风景名胜区和乡村旅游点共接待游客1万人次，同比增长%，实现营业收入1万元，同比增长%。重点监控的10家酒店和民宿共接待3500人次，同比增长%，实现营业收入万元，同比增长%。节假日期间，没有游客投诉，没有安全生产事故，旅游市场秩序良好。

一、假日文化旅游组织

1.仔细部署。我局高度重视元旦春节假日旅游，节前制定发布《关于做好2021年元旦春节节假日及“两会”期间文化和旅游市场管理工作的通知》，传达全国电视电话整顿文化旅游市场秩序会议精神，转发《关于做好2021年元旦春节文化和旅游市场工作的通知》给省文化旅游厅。印发《2021年元旦期间市文旅广体系统安全生产检查工作方案》要求全市各级文化旅游部门认真部署假日旅游工作，重点强化假日疫情防控、行业安全生产、市场监管、产品供应、公共服务、文明旅游和信息责任。

2.组织检查。节日前，党组书记、局长杨军对做好节假日工作提出了具体要求；党组副书记、副局长王灵枢多次视察全市重点文化场馆、旅游景点和文化文化单位的安全生产，对加强元旦假期安全生产作出了周密部署。元旦期间，市局派出两个检查组对全市重点文化旅游机构的安全生产进行监督检查。在杨军主任党组成员薛永春同志陪同下，检查了市体育公园(篮球馆)工程安全生产工作、市体校放假值班、市图书馆博物馆免费开放和疫情防控实施情况，对现场发现的问题和隐患进行了交办，并对做好相关工作提出了要求。副局长王灵枢带领四级调研员胡等一行考察了热市云顶温泉、桃花雪原滑雪场等高危旅游项目的安全管理情况。对被检查单位的施工、消防、卫生、运输四个方面进行了全面的安全检查，对存在的问题和安全隐患进行了现场排查。要求县局按照“五专”(特殊人员、特殊班级、特殊意图、专制和特殊事务)的标准监督和指导企业整改。

3.值班。全市各级文化旅游部门坚持班前带班、专人值班制度，实行24小时值班，负责应急值班，发布文化旅游活动信息，提交假日市场信息，处理相关旅游投诉等相关工作。各文化旅游场所和文化文化单位都安排人员在出入口严格执行疫情防控要求，引导市民戴口罩、查健康码、量体温，通过官网、宣传标语、文明旅游公益片、志愿者服务亭等形式加大文明旅游宣传力度，让文明旅游深入人心。

二、假日文化和旅游市场的特征

(1)两个新创建的“国字号”景区，推出了许多精彩的文化旅游活动。刘烨湖旅游度假区荣获国家旅游度假区，成功举办省级旅游推介会，300多名旅行社领导游览了美丽的刘烨湖，促进了潇湘文化旅游的繁荣。羽衣甘蓝星球欢乐世界推出元旦夜游，点燃元旦烟花，1-3天推出烟火秀、喷雪乐晚会、篝火晚会、枕头大战、明星光游行等一系列活动，非常受欢迎。爬太阳山祈福、常德河街过年、大唐司马城百戏节、街头非遗表演等传统活动，营造了浓厚的节日气氛，人山人海，五彩缤纷。元旦假期共接待游客95800人次，同比增长%，综合营业收入3135万元，同比下降4.05%。桃花源获国家5A级景区。节日期间，桃花源推出“除夕夜，迎新春”系列主题活动，结合旅游区精心策划的《秦人婚礼》、《傩祭祈福》、《竹林七贤》、《新九子鞭》等精品文化表演和大众汉服元素，辅以“买一送一”和“门票住宿”的优惠组合套餐，并在元旦假期期间开设桃花源广场美食摊，接待游客总数47300人次

(二)惠民活动丰富多彩。为庆祝即将到来的元旦春节，我市组织了一系列文化旅游和体育活动，造福人民，丰富和满足人民的节日生活需求。市文化中心举办武陵唱响元旦广场文化活动，并正式启动“流花”元旦展览，吸引众多市民驻足参观。城市图书馆的数字图书馆已经升级并投入使用，大大优化了图书借阅效率；书友会报告厅第52期活动举行，吸引了50个家庭近200人参与《吹牛大王》快乐娃娃剧体验；定陵纪念馆举办了以“儿童心脏抗疫、关爱家园”为主题的画展，展出60多件作品，展示了儿童抗疫的印象。由湖南省乒乓球协会主办、鼎城区人民政府承办的湖南省乒乓球协会俱乐部联赛在鼎城区体育馆举行，全省27个俱乐部的280余项体育赛事参加了比赛。1月2日，2021中国常德第五届体育舞蹈公开赛在礼县体育馆举行。来自湘西北周边城市的900多名选手参加了这次比赛。桃园县举办第四届中国硒乡(湖南桃园)富硒功能性农产品博览会和首届元旦。通过现场展示、网络直播和抽奖礼品等方式，展示和销售了150多种桃园富硒特色农产品。石门县泾河戏班通过开展惠民演出进厂、戏曲进校园等活动来庆祝元旦。第十届鱼王节在金石市绿岛蓝湾旅游度假区举行，传统的体验千年古渡口长桌宴启动。它在天空中打卡7天，享受了五大湖钓鱼、篝火狂欢等诸多精彩活动，迎来了众多网络名人打卡。元旦期间监测的15家博物馆、图书馆、文化馆共接待人次0.4万人次，同比增长221.53%。

(三)都市旅游备受追捧。常德市旅游联盟继续在全市推广循环游，游览常德河街，观看非遗演出，品尝特色小吃，游览刘烨湖，为美丽的常德赢得了游客的赞誉，火热的城市旅游成为常德复工、复产的一道亮丽风景。据统计，2020年，常德市旅游联盟与省内外500多家旅行社签订了团体协议，开设了5个名额

旅游直通车、邀请旅行社踩线252次，纳入到常德城市旅游联盟的旅游景区（点）组织接待团队游客共22.66万人次，是去年团队游客总数（8.9万人次）的2.55倍，较去年同期增长155%，门票收入近700万元。全年共接待旅行社团队4035个，省内游客占比88.8%，省外游客占比11.2%。

（四）乡村旅游和短途自驾游持续火爆。随着我市新创了一批国家、省级乡村旅游重点村、省五星级乡村旅游区（点），吸引了大量游客和市民前往观光、体验和度假，观乡村新貌、摘田间果蔬、品农家饭菜、购乡村特产成了元旦假期近郊休闲游的一道靓丽风景。其中元旦节期间纳入监测的5家乡村旅游点共接待游客0.68万人次，营业收入34.31万元。同时，随着景区道路基础设施的逐步完善，自驾短途游成为主要的出行方式，以家庭亲子游、朋友结伴游、情侣浪漫游为主的自助游、短线游等项目受到越来越多游客的喜爱，前往桃花源、柳叶湖、城头山、常德河街的自驾车明显增多，成为元旦游客主流。

（五）宣传推介拉动消费需求。各区县市文旅部门及时通过官网、微信公众号发布文化旅游活动信息，各文化场馆、景区景点提前策划相关线路产品。各地运用现场咨询活动、发放宣传手册、公布节庆活动、组织媒体专访等形式，积极引导消费，满足游客多样化和个性化旅游消费需求。临澧林伯渠故居、桃源翦伯赞故居、临澧丁玲故居、鼎城红烨赵必振研究基地等爱国主义教育基地和红色旅游景点加大宣传推介，组织红色文化探寻之旅，游客接待量大幅增长。

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