赤峰林东镇 内蒙古赤峰市巴林左旗邮编

法院办案人员正在检查被处决者的信息。个人照片

13敖包镇举办扫帚捆苗比赛。个人照片

巴林左旗扫帚种苗种植基地。个人照片

基层治理难，很多问题是条块分割造成的。

为了解决一些长期存在的困难问题和解决新问题，需要一个强有力的协调机制。内蒙古赤峰市巴林左旗的做法是团结不同领域、不同地区的党组织，使党建在基层治理和改革发展中发挥主导作用。

打造产业链中的党建联合体

“我种了12亩树苗。年底不去成本也能赚到1.5万。如果我赶上灾难，我不仅会忙，还会赔钱。”石三敖包镇敖包后村的一个贫困家庭张国民谈到了以前的情况。

不是我没想到办法。村里人辛辛苦苦种出来的笤帚苗卖不出高价，村里的党委书记李也试图邀请外地客商统一购买。结果商家以市场不景气为由压低收购价格，最后生意失败，村民的扫帚苗被压了半年。

“邻村有几户人家会被绑起来。他们可以出售自己的价格。我们想组织村民学习。结果人家怕抢市场，拒绝我们。”李说：“看着人家挣钱，村里人也着急！”

有村民坐不住了，去村里反映情况，以为村里两个村委会没办实事。“这件事一出，村民不配合，甚至损害了村委会的威信。”李对说道。

村党支部资源有限，如何带领农民走出困境？当我一筹莫展时，一个转折点出现了。赤峰市提出了“推进党建综合体与产业化综合体融合发展”的工作思路，为解决帚苗产业发展问题提供了方案。

党建联合体——在产业链中迅速成立。参与扫帚种苗产业发展的农牧、学校等部门党组织被纳入党建联合体，龙头企业、合作社、种植户被吸收进入产业化联合体，以党建引领产业发展。规划、政策支持、技术指导、教育培训、产品研发都在人的掌控之中。无论苗木种植、加工和销售中出现哪些问题，都可以找到相关部门协调解决。

李立刻感觉不一样了。以前他支持几个人好好思考。“自从建党财团成立以来，有技术交付、培训和销售，农民的生产积极性很高。党组织是产业发展的中坚力量！”

村党支部一群人耐心细致地工作，几个农民也试着加入，把原来种的苗统一卖给合作社，淡季在工厂里绑扫帚。结果，收入比去年翻了一番。演示效果突然放出来了。

以前每个家庭都是单干，分散经营。现在，工厂已经与农民签订了种植协议，以高于市场价格的价格购买原苗，并统一购买保险。加入党建联合体的各部门共同协调资源，支持产业链健康发展：妇联党支部组织培训工人，信用社党委提供资金支持，供销合作社党支部帮助扩大销售.

据了解，巴林建有85家扫帚种苗加工厂，种植面积35万亩，良种年产量7000万斤，工业产值超10亿元，直接参与产业链的人数8万多人。农牧民收入实际上增加了。

社区形成基层治理社区

“我待不下去了，没人收拾垃圾，车随意停……”硬件社区居民李秀英回忆说

巴林左旗以物业服务管理为突破口，将物业管理与网格化治理相结合，推动党组织在矛盾联合布置、问题联合防御、事项联合解决、服务联动中发挥主导作用。

这项工作分为两步。第一步：将物业服务企业党组织纳入基层治理社区，吸收党员负责人担任街道社区党组织兼职成员，选择物业企业负责人担任社区网格成员；第二步，整合住房建设、城管、民政、司法、公安等单位党组织，共同管理和提供服务。他们通常充当智库，可以协调和处理事务。

以党建为主导的基层治理社区建立后，就大不一样了。庐山社区党支部书记李晓娟说：“成员党组织可以面对面提出要求，讨论建立项目清单，联动推进解决方案，形成舆情收集、判断和调解的封闭链，共同为群众办实事。”

伊美物业公司刚接手一个小区的时候，上门收费被居民推回，业主和物业公司各有想法，很难沟通。小区党支部进行党建一体化后，物业公司加入了联合调解委员会，大家就小区的大事小情互相协商，信任多，矛盾少。“在几个月内，居民开始主动缴纳物业费，并支付之前的欠款。”公司负责人说。

通过党建一体化，巴林左旗30多个社区参与基层社会治理工作，91个政府组织向嘎查村社区报告，社会治理新格局逐步形成。

联动执行破解执行困难

法院执行难不仅是一个司法问题，也是一个社会问题。执行不力对商业和社会环境有直接影响。

“今年上半年，我们受理不良贷款73起，执行42起，执行2.04亿元，是过去几年的总和。”巴林左旗人民法院副院长陈丽敏说。

短时间内实施工作的改进离不开一个——联动实施的工作模式创新，即以党建带路，整合38个职能部门党组织，成立联动实施党建联合体，凝聚工作，人和事一起找，解决实施难点。

“人难找，物难找”是个问题

行工作的老大难问题。“以前查询被执行人信息要‘跑断腿’，不仅要跑各部门，很多时候还要下乡或者去外地办案，人手本就紧缺，执行效率难以提高。”陈丽敏说。

“这里是8个被执行人的不动产信息，请您再仔细核对一下！”一大早，法院执行局的工作人员就从新建的执行事务中心，拿到了以往需要几天才能调取到的信息。联动执行模式推广以来，不动产登记中心专门在这里设立了工作窗口，工作效率大大提升。

联动执行党建联合体成立以后，公安、通信、邮政等10余个部门党组织可以联合行动，通过大数据监控，第一时间锁定被执行人的地址和财产信息，有效避免了“人财两空”的尴尬局面，为案件顺利执行提供保障。

当前，抓“六保”促“六稳”对各项工作提出了更高要求。如果企业的合法权益不能得到及时维护，就可能引发连锁反应。

巴林左旗某化工公司就遇到了这样的问题：裁决书早就下来了，但被告某矿业公司拒不履行法律义务，一直拖欠货款320余万元。如今，通过这一机制的运转，化工公司顺利拿到了欠款，维持了公司的正常运转。

据了解，从2018年到现在，巴林左旗通过联动执行共执结农村信用联社不良贷款案件374件，不良贷款清收标的额达4.51亿元，公布失信被执行人信息655例，对305人采取强制措施。

“我们在实际工作中尝到了党建融合发展的甜头。”赤峰市委常委、组织部部长李炯说，“实践证明，以强大的组织网络联系各类组织，以强大的组织资源整合社会资源，我们就可以发挥出强大的组织力，引领和推动解决基层治理难题。”

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