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九都镇位于宁德市蕉城区西北部，位于国家森林公园、省级风景名胜区——知提山，是闽东著名的革命老区之一。全镇总面积90平方公里，辖13个行政村，总人口1.2万人，党支部23个，党员466人。全镇干部42人，村干部83人。为了更好地促进《温建铭工作法》、《168党建工作机制》和农村“五个务必”工程的有效实施，进一步调动乡镇干部的积极性，促进乡镇工作的科学发展。近年来，九都镇党委积极创新、探索和实施“一会两卡三评”的工作方法，走出了一条乡镇科学发展的新路。

一、工作动机

1.“一会两卡三评”的工作方法是创新农村社会管理的内在要求。社会管理的重点在基层，难点在基层。乡镇是政权的基础，是改革的前沿，是发展的重点，是稳定的关键。如何发挥他们的作用，直接影响到民众的支持和党的事业的兴衰。“一会两卡三评”工作方法是把握当前工作重点，适应新形势新要求，创新乡镇社会管理的有效途径。

2.“一会两卡三评”工作方法是创新农村干部管理模式的重要途径。鉴于部分乡镇干部因物质利益低下和激励机制不完善而被动工作的现象，新形势下探索新的乡镇干部考核管理激励机制迫在眉睫。“两证三评一届”的工作方法，确实能激发干部军官的创业激情，有效解决做与不做同一件事、多做与少做、做得好与做得差的问题。

3.“一会两卡三评”的工作方法是提高基层党组织工作水平的现实需要。随着当前经济发展和改革的深入，基层党组织的环境、任务、工作条件和自身情况发生了很大变化，基层党建工作面临许多新情况、新问题。“一会两卡三评”的工作方法，可以有效加强和改进新形势下的基层党建工作，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、具体做法

1.“一次会议”集中讨论、澄清想法和确定任务。每个月初召开一次会议，有镇一级的干部参加，还有两个村委会的村级成员、七个主要官员、监督委员会、纪检小组等。会议将按照“听汇报，——，查问题，——，思考，设置任务”的程序进行。听汇报：镇一级采用“摸彩球”抽签方式，被抽中的镇干部上台汇报上个月的工作。在村一级，两个村委会成员和其他干部将简要汇报工作；检查问题：听取与会人员的意见和建议，对工作中存在的问题和不足进行点评和分析；理性思考：针对存在的问题，研究解决方案，结合上级的工作安排，整理出下个月的工作思路；分配的任务：根据工作分工，将下个月的任务进行人员划分，并纳入下个月的报告内容。2012年以来，共召开镇村两级例会183次，征求意见926条，工作过程中解决实际问题270余个。

2.“两张牌”记录业绩，乡镇大事常被提拔。在镇一级，全镇干部每月将日常工作情况记录在“一线工作实绩卡”上，每月上缴一次，由分管领导审核汇总，主要领导审核；镇党委、政府根据定人、定时、定责任的要求，以主要领导和分管重点项目的领导单独或共同作为责任人，然后由具体责任人及时在“项目推进月信息卡”上填写项目目标、具体措施和推进时间，提交主要领导审核监督，同时在每月15日公开栏公示“两证”。在村级，由村“两委”填写“日常工作记录卡”，帮助解决村级实际问题和日常党务。村纪检组长会在下月初二前汇总。支部书记审阅后，会接见那些工作执行落后的人。《重点工作进展卡》由村支部书记和村主任按照殡葬改革、禁毒、防台防汛、新农保、新型农村合作医疗、镇级重点工程等分工进行记录。下月2日前由村支部书记汇总，每月月底由瓜村领导审核，并提出意见。对于落后干部，瓜村的领导会做采访。今年前三季度，全镇主要领导共审核“两证”253次，有力地推动了计划生育、新农保、禁毒等日常中心工作，推动了防洪大堤、镇自来水、九都至湖北红色旅游路、镇重建等项目的进展。

3.“三评”考核干部，奖惩工作。日常评议结合每月镇会、每月村委会进行，镇领导评镇干部，挂村领导评村骨干，村支部书记评其他村干部，都有记录。专项评估：在镇一级，每季度由专项工作经理对防台防汛、农村医疗保险、新农村保险、发展党员、禁毒等专项工作完成情况进行评估，并将结果提交镇“两委”通报。对于完成度差的，主要领导或分管领导会重点面试和推动工作。在村一级，组织村领导、干部、两委和“七员”，每半年邀请部分群众代表对两委和“七员”所承担的工作进行满意度评价，挂村领导在评价得分后对三名村干部进行约谈，督促整改。综合考评，镇干部结合年度考核、评议和推荐，村干部结合述职、村干部考核等会议进行考评，结果与日常考评、专项考评结果综合汇总，提交镇“两委”研究确定奖惩。综合评价结果作为镇干部表彰奖励、先评价、推荐后备、年度考核等的重要依据。和村干部的经济奖励或调整使用。今年，通过前三季度的专项评估和监督，九都镇各村新农保缴费、禁种、便民服务中心建设等专项工作加快推进，取得显著成效。

三，工作的有效性

1.提高干部积极性，转变干部作风。“两证三评一节”的工作方法，通过定期听汇报、查问题、定奖惩等。引入了群众满意度的评价机制，对乡镇干部“动真格”的管理进行了评价，使干部在“上”有信心，在“下”有信心，乡镇干部的积极性得到了有效的提高，工作作风悄然发生了变化。镇村有“三多三少”

干部目标任务，促使干部干有目标，干有责任、干有动力，推动了“文建明工作法”、“168”党建工作机制和农村“五要”工程等工作做法的贯彻落实。2012年九都镇在蕉城区年度党建综合考评荣获第一名，并被宁德市列入党务公开和“五要”工程示范乡镇。同时推进了农村工作的有效开展，如在九都至虎贝老区公路征地工作中，镇村干部发挥“五加二、白加黑”工作态度，协助上级有关部门及时保质保量完成了300多亩的征地任务。

3.提升了基层党建工作水平。“一会两卡三评”工作法，通过定期组织群众评议镇村干部、党员等对象，使镇村干部的工作处在群众的监督之下，即创新了基层党建工作制度，强化了党员、干部等责任心，夯实了基层党组织基础，又把群众的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处，化解了群众对政府工作的误会，基层党建工作的不断推向深入，显示了强劲的动力和活力。

四、工作启示

一是乡镇工作必须把握为民服务这个根本。农村基层干部的作风和素质如何，决定服务工作的质量，对当地经济和社会发展至关重要。实施“一会两卡三评”工作法，解决了镇村干部在依法、科学施政方面存在的问题，将广大农村基层干部推到了党委和群众监督的前台，这种压力让广大农村基层干部切实转变工作作风，增强工作动力，提升服务质量。

二是乡镇工作必须把握统筹资源这个基础。乡镇工作点多线长、人少事多，且受到人、财、物力局限，有效的工作必须科学统筹好资源。“一会两卡三评”工作法能广泛调动镇村干部的积极性和主动性，充分整合人力资源，实现全面兼顾、系统推进，构建有效的工作平台，使各项工作相互渗透、共同发展，打造出运行有实效的农村社会管理网络。

三是乡镇工作必须把握奖惩并重这个手段。打造一支经验丰富、责任心强、敢闯敢干的干部队伍，是乡镇工作顺利推进的根本保障。“一会两卡三评”工作法对镇村干部在日常完成工作任务、推进项目建设、应对突发事件等进行过程管理、阶段评价，并做到赏罚分明，进一步增强了干部责任心，真正让干部干好干坏、干多干少不再一样，切实把“管事”与“管人”有机结合起来，推进工作有效开展。

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