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决策主体是决策活动的主要体现者。他们拥有不同层次的决断权。随 着社会的不断进步，民主决策的比重不断增加，决策主体的群体特征将越 来越明显。
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但在古代，决策者的个人权利和作用远远超过现代决策者。中国古代决策主体的构成，体现了多层次的特点，决策集团代表 了最高层次的决策机构。在王权时代，王是决策集团的核心；在皇权时代，皇帝则是决策集团的核心。在人类早期的决策活动中，占卜之人也是 决策集团的重要组成部分，他们对决策者影响很大。如在夏、商时期，夏 代的决策集团以夏后（王）为核心，包括负责占卜的官占和外廷政务官。 官占向夏后提供决疑的方案，政务官对重大决策提出建议，夏后对最后的 决策做决断；商朝的决策集团以商王为核心，由内服官中的辅弼大臣和卜 篮所组成。到西周时期，决策集团中的占卜官则被分离出来，不再担当决 策的主要角色，他们对决策主体的影响力也逐步弱化。春秋战国，是王权 向皇权的过渡期，专制王权的萌生，一方面使决断的权力更大；另一方 面，夫人、宠幸、权臣、内侍等干预国政，并左右国君做出决策。像晋献 公的宠姬麵姬，赶走了公子重耳，立自己所生的儿子奚为太子，改变了晋 国当时的政治格局。在皇权时代，以明代为界，在这之前，中央决策集团 的核心依然是皇帝，但丞相作为皇帝的幕僚长，掌握军事大权，他们对重 大决策的影响力不可忽视。明代以后，随着丞相制度的废除，中央决策集 团中皇帝的核心作用更加稳固，其作用甚至到了专断的地步。这一时期皇 权的膨胀，使决策主体的构成复杂化。特别是没有能力的皇帝或傀儡型皇 帝，他们决策的权利往往会转移到外戚或宦官手中。这种情形对决策科学 性的消极影响很大。
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