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随着科举制度的实行，人才的选拔制度实现了公平，但人 才多样化发展的主流却不再重现。议事制度是体制的框架内，生成的决策制度。一般而言， 由于战争的特殊性和紧迫性，战时多用谋士决策，平时则用国家行政官 员，以议事为主要方式进行决策。如果说谋士决策制度突出精英决策，那 么议事制度则是乘众人之智的决策原则的具体体现。
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这一时期的谋士，一些是精通兵法的武 将，一些则是熟读儒家经典的为官之人。李靖是唐代著名军事家，精通兵 法。其家世代为官，舅父是隋朝名将韩擒虎。李靖20多岁就任隋末马邑 郡丞，李渊攻克长安时降唐，受到重用。后随李世民征战，其奇谋智慧后 汇集于兵书《唐太宗李卫公问对》中。显然，作为军事家和谋士双重身份 的李靖，与春秋、秦汉时的谋士相比，他对前程的选择非常有限，“良禽 择木而栖，贤士择主而事的谋士人格力量，已难显其本色。李靖可谓 是武将出身的谋士代表，而纯粹靠读四书五经入仕的谋士，他们的特点也 与此没有实质性区别。朱元璋的著名谋士刘基，是元朝浙东地主阶级知识 分子中的代表。他23岁举进士，26岁任高安丞，最后任江浙儒学副提举, 一心一意为元廷效力。在反元农民起义的大潮中曾隐居三年，世人“以诸 葛孔明目之”，被称为“王佐之才”。其后选择朱元璋，为其帝业之功出谋 划策。但可悲之处，在于不慎受陷，即在明初卷入与淮人官僚集团利益角 逐之中，最后落得个死因不明的下场。
隋唐后的谋士与先秦和秦汉、三国 时期的谋士相比，其才智和队伍远不及 从前。先秦的谋士有一个宽松的政治环 境，今天事魏，明日事秦，人才的流动 自由，不会因此招来杀身之祸。此外谋 士是各学派的代表，多元化的文化氛 围，大大提升了谋士的决策水平。三国 时期的谋士基本也保持了这一特色，但 从唐代以后，主流文化从融合走向单 一，使谋士的知识结构定势化，儒生即 谋士的现象比较普遍。这种情况在汉文 化之外的少数民族文化圈内，儒生的计谋往往在历史上产生了重大作用。 像耶律楚材，出身于一个契丹贵族家庭，但从小接受的是汉文化教育。这
在当时的辽、金是很普遍的现象。因此，耶律楚材从小博览群书，尤其精 通经学、史学，并逐渐成长为一位具有远见卓识的政治家。他成为成吉思 汗的谋士后，儒家的智慧通过他参与决策而融入了蒙古人的战略中，大大 提升了成吉思汗等蒙古军统帅的决策水平。比如耶律楚材仕蒙后，希望蒙 古统治者能改变其惯用的尚武轻文的治国方略，改用儒家的讲求仁义的政 治主张来治国。一次，成吉思汗攻打西夏，得到一个名叫“常八斤”的弓 匠，此人以善造良弓而深得成吉思汗的赏识。常八斤时常夸耀自己，说： “国家方用武，耶律儒者何用。”楚材说：“治弓尚须用弓匠，为天下者岂 可不用治天下匠耶?成吉思汗闻听此言，深为赞许，此后，对他更加信 赖、重用。耶律楚材在胡化与汉化、屠城与怀柔、旧制与新制等方面的决 策中，成功地把儒家的智慧运用其中，纠正了蒙古人在决策方面的偏激行 为，为中华民族的发展作出了贡献。这种在不同文化背景下的儒家谋略， 显示了强大的生命力和历史价值。但在同一文化体系之下的儒家谋略，与 先秦的百家智慧相比，则显得有些苍白。这不是儒家文化的过错，而是文 化制度的历史缺陷造成的。也正是这样的原因，中国封建社会在上升期所 形成的谋士决策的制度逐步走上了下坡路。在历史的中后期，我们已很难 看到像姜子牙、张良、诸葛亮等那样的大家了。
二、议事制度
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