美国最新垃圾动态

李博格田七的贺信

中美环境合作一直是中美战略经济对话框架下的重要议题。加强环境合作不仅对两国有利，对全球可持续发展也具有重要意义。在中美环境合作联合委员会的合作框架内，双方在过去十年中取得了一系列务实和富有成效的合作成果。

本文以气候变化、生物多样性保护和海洋垃圾管理三个重要的环境保护领域为出发点，梳理和研究美国近期环境保护政策的变化，判断相关政策的走向，分析潜在的影响，为中美两国未来在环境保护领域的务实合作提供参考。

一、美国新的环境保护政策及其政策影响

(1)应对气候变化

1.相关环保新政策

2019年11月，美国正式退出《巴黎协定》。2019年美国发布的国内政策也表明，美国的气候政策将让位于经济增长。

(1)实施廉价清洁能源计划

2019年6月19日，美国环保局(以下简称“环保局”)宣布，将废除“清洁能源计划”，代之以“负担得起的清洁能源计划”。新政下，各州可以自行设定减少二氧化碳等温室气体排放的目标，各州也可以从环保局的选项清单中进行选择，以缓解现有燃煤电厂日益增加的环保投资经济压力。这也意味着燃煤电厂可以很容易地维持现有设施的运行，而不是转向经济成本更高的清洁能源，也没有必要取消化石燃料的使用。根据美国能源署的数据，近年来，美国国内燃煤发电产量一直在下降，很多燃煤电厂已经关停并摘牌，这将有助于燃煤电厂降低生产成本，提高燃煤电厂在市场上的竞争力，避免关停的危险。因此，美国的首要考虑是实现能源独立，并在此基础上减少碳排放。

(2)建议放宽油气行业的大气法规

2019年8月29日，针对特朗普关于促进能源独立和经济增长的总统令，美国环保局提议放松对石油和天然气等化石能源行业空气污染物排放的监管，以帮助企业减轻负担。具体建议有两个：一是取消油气行业运输和储存环节的排放监管；二是取消油气行业甲烷排放限制。根据美国环保局的分析和评估，该提案每年将为油气行业节省约1700万至1900万美元，2019年至2025年共节省约9700万至1.23亿美元。

(3)废除加州实施更严格的汽车排放标准的权力

2019年9月18日，美国环保局(U . S . Environmental Protection Agency)撤销了加州发布比联邦政府更严格的车辆能效法规的权力，旨在为消费者生产更便宜、更安全的汽车，增加汽车行业的产出，创造更多就业机会。

汽车尾气是美国温室气体排放的主要来源。自20世纪60年代末以来，加州制定了空气污染规则。为了应对洛杉矶的光化学烟雾污染，该州于1966年颁布了美国第一部汽车空气污染法规。1970年《清洁空气法案》通过后，该州被允许要求豁免，以颁布比联邦政府更严格的标准。目前，美国环保局已经批准了100多项此类豁免，美国其他13个州和华盛顿特区也采用了加州的排放标准。

在奥巴马政府期间，环境保护署要求汽车制造商生产的汽车到2025年应达到平均每加仑54.5英里。特朗普政府计划降低自动变速器的油耗标准

特朗普当选美国总统后，为了充分发挥美国丰富的化石能源储存优势，最大限度地利用国内资源，降低美国人的生活成本，减少对外国石油的依赖，为美国带来更多的就业和进一步的繁荣，他实施了一项新的能源政策。因此，特朗普政府采取了一系列措施，包括取消《气候行动计划》等限制性政策、实施页岩油和页岩气革命、振兴美国煤炭行业、放宽页岩油和天然气行业限制等。这些政策不利于全球应对气候变化的努力。例如，2019年，美国康奈尔大学的专家通过“碳标签”追踪法发现，目前大气中的甲烷并不主要来自传统行业——，包括畜牧业或煤炭行业，很可能来自美国页岩气开采中使用的非常规油气开采水力压裂活动。

根据美国环保局的数据，美国空气污染的天数持续上升。2017年和2018年，空气污染天数比2013年至2016年的平均天数增加了15%。2018年，美国532个城市地区空气质量指数连续4134天超过100，这将进一步增加心肺疾病患者、老人和婴儿等敏感人群的健康风险。研究表明，每年约有10万美国人因空气污染而过早死亡。平均而言，2017年和2018年，美国城市空气污染指数超过200近140倍，达到“非常不健康”和“危险”的水平。这个数字是2013-2016年的两倍。

此外，近年来，美国经常受到极端天气事件的影响，这些事件变得更加频繁、更加严重和持续时间更长，这是气候变化对美国影响的最直接表现。

(2)生物多样性保护领域

1.相关环保新政策

(1)修改《濒危物种法》，直接放宽生物多样性保护要求

2019年8月12日，美国政府正式批准修订《濒危物种法》中的关键条款。新规定下，原本受保护的动物将更容易从《物种濒危物种名单》中删除；在决定一个物种是否需要保护时，监管机构将被允许首次进行相关的经济评估；此外，相关机构在决策时可能不会考虑环境变化对野生动物的影响。

新规定的公布将使从濒危物种名单中删除物种变得更加容易。自从尼克松总统在1973年签署这项法律以来，

律以来，已经有1650个物种被列为“受威胁”或“濒危”物种，而只有美国最新垃圾动态47个物种因野外个体数量反弹而被除名。根据修改前的法规，某物种在美国一旦被列入《受威胁物种清单》，那它就将自动享受保护措施。新法下，在官方指定的研究机构对某物种进行特别研究之前，该物种即使数量再稀少，也不会受到任何特别保护。修改后的《濒危物种法》还删除了原法中的一句话：“审核保护野生动物的决定时不应衡量经济效益”。这意味着在受保护物种的居住地区修公路、造输油管线、开矿以及建设其它工业项目的可能性会增加。新法也会使监管机构更难考虑气候变化等问题对野生动物的影响，因为法律不再要求监管机构将环境变化作为考虑内容之一。

（2）政策与措施间接威胁生物多样性

2019年，特朗普政府出台了多项政策与措施政策，它们虽不是直接与生物多样性保护工作相关，但由于这些政策及措施的落实，美国境内的生物多样性保护工作遭受到了威胁。

2019年9月12日，美国环保署决定取消对数百万英亩湿地、泉水、池塘和其他水道的保护。特朗普总统的行政命令敦促环保署只保护那些与传统通航水域（如主要河流）“有相对持久的表面连接”的水域。这项规定为更多的污染和有毒废物倾倒到水系打开了大门，而没有对濒危野生动物的影响进行任何研究。美国生物多样性中心的分析估计，该提案将削减《清洁水法》对美国西部3000多个流域的保护，并加速包括虹鳟和加州虎蝾螈在内的75个濒危物种的灭绝。

2019年12月12日，特朗普政府通过法案，将加州中部100万亩的土地对石油行业公开拍卖，进行石油开采工作。这也是2013年来首次有新的公共土地被拿来拍卖进行石油开采。此举将导致加州地区的野生生物，森林系统及居民暴露在污染之下，大量野生生物生存区域将被霸占。

2、政策影响

美国生物多样性保护政策和应对气候变化政策一样，在特朗普就任之后，为经济发展和社会发展做出了一系列让步。美国的各州政府及非政府组织也在发挥各自的力量进行生物多样性保护工作。2019年5月6日，在法国东北部梅斯召开的七国集团（G7）环境部长会议通过关于保护生物多样性的“梅斯宪章”。该宪章提出將加快采取旨在阻止生物多样性受损的措施，帮助制定和实施2020年以后的保护目标。美国也在通过上述宪章的行列之中。根据该宪章的有关要求，美国应当继续参与到国际生物多样性保护之中。

（三）海洋垃圾管理领域

1、相关环保新政

近年来，发展中国家对塑料垃圾进口的限制日益严格，美国不得不面对来自国内外各方的压力，采取措施应对塑料垃圾和海洋垃圾污染问题。2018年10月，美国政府通过了“拯救我们的海洋”法案。该法案授权美国国家海洋和大气管理局（NOAA）实施新一轮为期五年的海洋垃圾项目，应对海洋垃圾污染。根据该法案，美国联邦政府每年将列支约一千万美元的预算开展相关工作。法律的颁布从财政资金上确保了项目执行的稳定性，也促使美国国务院能够更充分地参与相关国际议程，同海洋塑料来源国家开展对话和合作，积极应对海洋垃圾这一全球性问题。

2019年3月，美国政府通过美国国际开发署授予6个印度尼西亚民间社会组织总额约2.5亿美元的赠款（含技术援助），用于改善印尼城市的固体废物管理和废物回收体系。自2016年以来，美国国际开发署的城市垃圾回收项目便开始向印度尼西亚、菲律宾、越南和斯里兰卡的非政府组织提供赠款和技术援助，以减少海洋塑料污染。

2、政策影响

解决塑料垃圾污染必须从源头入手，但作为联邦制国家，美国难以实现全国范围内统一的禁塑令，甚至一个州内部也难以协调各方利益，出台统一法规。相较欧洲发达国家，美国在塑料废物的回收比率方面也明显落后。根据美国环保署援引美国化学品理事会和国家联合会的最新数据，2017年美国的塑料回收率仅为8.4%，而欧盟在2016年的塑料回收率已经达到31.1%。

从国际合作的角度看，美国虽然反对在塑料废物管理上达成多边协议，但是并未停止同其他发展中国家开展双边领域合作。美国国际开发署通过向非政府组织和投资公司注资，试图影响东南亚国家废物回收利用和处置方面的基础设施和管理体系建设。事实上，美国声称其反对《巴塞尔公约》修正案将塑料垃圾纳入管控范围的理由是“采取自愿的方式去控制塑料垃圾污染，会比通过法律手段强制更有效”，且“在发展中国家建设更好的基础设施，让当地更有效地处理塑料垃圾，才是解决问题的办法”。

二、未来美国政策走向趋势研判

由上述美国2019年的环保政策可以看出，特朗普政府的政策制定者奉行以下几个原则：一是环保政策从属于经济政策，出于经济利益考虑，环保政策可以做出适当放宽和削减;二是国家整体利益优先于环境国际合作;三是尽管频频退出国际公约和组织，美国仍积极地参与国际公约规则制定，试图通过影响和改变有关政策以求从中受益。

三、中美环境合作的政策建议

（一）坚定中国作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者的决心

特朗普政府在多边层面的“退出战略”必将对全球环境治理体系产生深远的影响。面对这一前所未有之大变局，更应始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移贯彻绿色发展理念，努力成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，为建设美丽世界、构建人类命运共同体做出积极贡献。

（二）充分利用好中美环境合作联委会机制，深化同美国的共同利益和共识，推动中美环境合作向务实方向发展

环境问题一直是中美战略经济对话的重要议题。过往十余年间，在中美环境合作联委会机制下，中美双方开展了一系列卓有成效的合作。未来，应继续发挥好中美环境合作联委会机制的作用，聚焦重点领域，推动中美环境合作向务实方向发展，为中美关系的发展产生正面影响。

垃圾债大王 和字币发行量

彩联社3月26日报道，一夜之间，海外市场聚焦全球经济和公司动态。在全球经济方面，美联储鲍威尔表示，减少联邦债务的时机尚未到来；美国财政部呼吁提高美国公司海外利润的税负；美国一季度垃圾债券发行量达到1396亿美元，创历史新高；美国首次申请失业救济人数降至新冠肺炎疫情爆发以来的最低水平；新兴市场股市抹去了今年迄今的涨幅，并面临进一步下跌的风险。公司动态方面，伯克希尔哈撒韦提出投资83亿美元在德州建设应急电厂；辉瑞开始在幼儿中测试其新冠肺炎疫苗，初步结果预计将在年底前公布。此外，苏伊士运河拥堵危机持续，马士基等航运巨头考虑绕过好望角；拜登宣布了新冠肺炎疫苗接种的新目标：就职后100天内将注射2亿剂疫苗。

《华尔街日报》:美联储的鲍威尔表示，现在还不是减少联邦债务的时候

美国联邦储备委员会(Federal Reserve)主席鲍威尔(Powell)周四表示，联邦政府可以应对目前的债务水平，但一旦经济变得更加强劲，财政政策制定者应该找到减缓债务增长的方法。

他说，鉴于利率较低，美国现在或在可预见的未来偿还债务是没有问题的。但总有一天，我们要回到恢复可持续财政之路的问题上来，那就是当经济恢复充分就业，实现大量税收，经济再次走强的时候。

美联储官员在3月16日至17日的会议上一致投票，将隔夜利率保持在接近零的水平，并继续每月购买至少1200亿美元的国债和抵押贷款支持证券。

鲍威尔和他的同事本周在一系列公开场合重申，他们预计不会很快改变美联储的宽松货币政策。

彭博社：美国财政部呼吁对美国公司的海外利润增加税收负担

美国财政部呼吁对美国公司在海外赚取的利润征收“更高的最低税率”，以消除公司将利润转移到美国以外的动机。

财政部负责税收分析的副助理部长金伯利克劳辛(Kimberly Clausing)在参议院财政委员会(Senate Finance Committee)周四准备的一篇演讲中表示，做出这样的改变对于维持国内税收和保护美国工人至关重要。

克劳辛的评论是民主党人讨论的核心内容，他们希望起草立法，增加企业和美国富人的税收负担。拜登计划将国内公司的税率提高到28%，他还提议对企业的外国利润征税21%。预计未来几周将出台一份正式计划。

但是这个想法遭到了共和党人的反对。参议院财政委员会中职位最高的共和党参议员迈克克拉鲍德(Mike Clapaud)表示，美国公司不应该“受到不具竞争力的税收负担的束缚”，“我们不应该仅仅为了增加收入而轻率地改变制度”。

:一季度美国垃圾债券发行量达到创纪录的1396亿美元

美国季度高收益债券发行创下历史新高，因为企业使用较低的资本成本进行融资，以避免潜在的通货膨胀导致利率进一步上升。

数据显示，第一季度美国垃圾债券发行量达到1396亿美元，超过了2020年第二季度创下的约1390亿美元的历史新高，当时企业急于在新冠肺炎疫情开始时筹集流动性。

垃圾级公司今年一直在坚持不懈地从市场上筹集资金，延续了2020年创纪录的融资速度，因为收益率一直保持在相对较低的水平，至少目前是这样。1.9万亿美元的疫情救援刺激计划和通胀预期最近推高了美国国债的收益率，从而鼓励企业利用仍然具有吸引力的贷款条件。

与此前创纪录高位相比，2020年垃圾债券发行总额超过1000亿美元，达到近4320亿美元。

随着美联储(Federal Reserve)和各国央行将全球利率保持在较低水平，投资者寻求从美国垃圾债券中获得更高回报，这使得这类债券的平均收益率在2月份首次跌破4%。虽然现在已升至4.34%，但仍远低于过去10年6.4%的平均水平

上周，美国申请失业救济金的人数降至新冠肺炎疫情爆发以来的最低水平，进一步证实美国经济正在加速复苏。

美国劳工部周四宣布，3月20日这一周的首次申请失业救济人数从一周前的78.1万人降至68.4万人。美国申请失业救济金的人数处于去年3月中旬以来的最低水平，低于新冠肺炎疫情爆发前的69.5万人的历史最高水平。

广泛接种疫苗、放松对商业活动的限制以及政府刺激措施都有助于刺激经济增长。美国人在餐馆、健身房、酒店和美容院等现场服务上的支出更多，这些地方此前曾受到新冠肺炎疫情的冲击。2月份，美国企业新增就业岗位37.9万个，失业率降至6.2%。

彭博社：苏伊士运河拥堵危机继续，马士基和其他航运巨头考虑绕过好望角

世界上最大的两家集装箱运输公司表示，他们正在考虑派遣货船环游非洲，以避开被堵塞的苏伊士运河。有人警告说，搁浅在运河中的超大型货轮长慈号可能需要几天甚至几周时间才能脱离浅水区。

马士基和贝乌洛特先生(1986-1986)正在考虑让船只绕过非洲以避免航道堵塞.丹麦船东表示，客户已经在询问走弯路的成本。

船舶可能改道是证明运河拥堵影响最明显的例子。苏伊士运河堵塞已经蔓延到整个航运市场，从制成品到能源和商品。事实上，在周二400米长的“长慈”封锁运河之前，疫情已经让供应链陷入困境。

彭博社：新兴市场股票抹去了今年迄今的涨幅，并面临进一步的下行风险

新兴市场股票基准指数抹去了今年的涨幅。随着美国国债收益率上升和经济复苏不平衡打击投资者的风险偏好，该指数未来可能进一步下跌。

新兴市场指数。周四下跌0.9%，连续第五个交易日下跌，为六个多月来最长的连续下跌。从2月份的历史高点，该指数下跌超过10%

这通常被认为是市场陷入回调的门槛。此外其技术形态也出现恶化。

“美国收益率上升和美元走强，以及投资者要么转向更安全的资产，要么锁定盈利，显然正在拖累新兴市场股票，”道明证券驻新加坡的首席新兴市场亚洲和欧洲策略师表示。“短期内很难看到逆转，压力暂时会持续。”

美国国债收益率的飙升，以及本月包括巴西和俄罗斯在内一些国家收紧货币政策，强化了人们关于新兴市场股票的涨势难以为继的担忧。自去年3月以来，由于在全球充斥着央行创造的流动性，并且债券收益率为负值，促使投资者争相追逐回报较高的资产，新兴市场资产价格大幅上涨。

VOA：拜登宣布新冠疫苗接种新目标：执政百日完成注射2亿剂疫苗

美国总统拜登周四(3月25日)在他的首场正式记者会上宣布了新的全国范围的新冠疫苗接种目标：在执政百日完成注射2亿剂疫苗。

“我知道这是雄心勃勃的——这是我们最初目标的两倍——但是没有任何国家能够接近这点，”拜登在位于白宫东厅开始记者会时称。

根据白宫官员，截止周三，美国总共已经注射了1亿3千万剂疫苗，其中8千5百万人注射了第一剂，4千5百万人已经完成接种。

华尔街日报：伯克希尔哈撒韦提议投资83亿美元在得州建紧急发电厂

沃伦?巴菲特()旗下的伯克希尔哈撒韦公司(BerkshireHathawayInc.)向得克萨斯州议员们提出一项计划，拟斥资83亿美元建设在供电紧急情况下运行的发电厂。一个月前，得州遭遇了灾难性的停电。

伯克希尔哈撒韦公司的能源基础设施公司BerkshireHathawayEnergyInfrastructure首席执行官ChrisBrown表示，该公司可以建造10座大型天然气发电厂，这些工厂只会在极端需要的时候运营，不会参与该州的电力市场竞争。他称，这些工厂可能会在2023年11月之前投入运营。

Brown称，在紧急情况下，得州及其居民应该有一个可靠的备用发电来源，以保护居民和企业。

今年2月，该州一半的发电厂在寒流中失灵，迫使电网运营商实施了持续四天的大范围停电。

华尔街日报：辉瑞公司开始在幼儿中试验其新冠疫苗初步结果预计年底前出炉

辉瑞公司(PfizerInc.)周四表示，该公司已开始在幼儿中试验其新冠疫苗，这是扩大疫苗接种工作的关键一步。

研究人员为参与这项试验的儿童接种了首剂新冠疫苗，该试验将评估六个月至11岁儿童的接种情况。辉瑞公司预计初步结果将于今年底前出炉。

辉瑞公司与BioNTechSE共同研发的这款新冠疫苗已获授权用于16岁及以上人群。辉瑞公司之前已开始在12-15岁儿童中试验该款疫苗。

（责任编辑:董云龙）

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