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我们从管理的本质——实践出发，提出管理产生必须具备三个前提：管理 者、被管理者与管理活动。在七千到八千年前，燧人氏与伏羲氏就带领与教导 百姓捕猎、耕种与利用火，又教会了他们结绳渔猎的技术。神农、尧、舜、禹、汤 等圣人既从事发明活动，也从事教育百姓与领导百姓的工作。
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远古与三 代的圣人还都是管理者，百姓则是被管理者，百姓在圣人带领之下，开展集体的 学习、创造与劳作等活动，其实这些活动也是管理实践活动。因此管理者、被管理者与管理实践活动这三者的诞生，也就标志着管理的产生。
管理产生之初，管理活动都是围绕着人类基本生存活动来展开的，管理者 的主要管理责任是通过创造发明、教育与治理等活动来给大家创造更好的生存 条件与生存环境。随着人们对自然越来越深入的了解、生存条件的逐步改善、 生存方式的多样化与复杂化、经验与文明的不断累积、人口的增加等等，管理活 动逐渐变得更加广大、复杂与丰富，原来简单的管理规则因之而发展成系统的 管理制度，到周代时已经形成了十分完善的管理体制。周代的管理体制可以集
中反映夏商周三代的管理成果，因为在三代极其强调继承先祖常法 过去成功的法则与经验，在继承的基础上再进行变革与完善。从目前文字资料来看， 系统记载了周代管理体制的是《周礼》《仪礼》与《礼记·王制》,《周礼》的主要内 容是管理组织结构与人力资源的定岗定编，《仪礼》的主要内容是以礼乐为主的管 理活动的详细程序，《礼记·王制》的主要内容是管理制度。《周礼》《仪礼》与《礼
记》中的管理体制即使用我们今天的管理学来衡量，也是相当详尽而完备的。
按照中国的宇宙时空大框架——天地与四时，《周礼》把天下管理结构分为 六大类：天官冢宰第一、地官司徒第二、春官宗伯第三、夏官司马第四、秋官司寇 第五与冬官考工记第六。天官冢宰属于治官，主要通过行政管理负责周王朝与 诸侯各国的整体运行。“惟王建宫国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民 极。乃立天官冢宰，使帅其属而掌邦治，以佐王均邦国。治官之属……”①地官 司徒属于教官，主要从事针对君臣百姓的教化工作；春官宗伯属于礼官，主要负 责管理从王庭到百姓的礼乐活动；夏官司马属于政官，主要负责管理诸侯各国 事务与军事；秋官司寇属于刑官，主要负责司法事务；冬官考工记属于百工官， 主要负责管理各行各业的技术人员。周代对百工特别重视，认为百工是圣人所 创，是国家要职。“审曲面执，以饬五材，以辨民器，谓之百工……知得创物，巧 者述之守之世谓之工。百工之事，皆圣人之作也。铄金以为刃，凝土以为器，作 车以行陆，作舟行水，此皆圣人之所作也。”②所以，管理百工成为周代管理结构中的重要组成部分。
每一类官职中，大致分成高层、中层与基础三类，三类又按照不同职能分别进行详细分工。每一个职位都有明确的编制与详细的职位说明。
在以上六类官职中，我们以负责教育的官职——地官司徒来说明。地官司 徒属于周代管理体系中负责教育的官职，主要包含了大司徒、乡老等六十种教官，每一种教官还分成三到八个层次的人员，每个层次的编制都很清楚。
从天下总教育官——大司徒到基层教育官——乡大夫，从掌管家族教育的 族师到最低的管理五个家庭的教育官 比长，对所有这些职位的职务都有详 尽明确的规定。因此周代的管理结构是复杂的矩阵式结构，实现了精确的定岗
定编，具有详细的职务描述，是一种相当先进与高级的管理结构模式。
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