通州运河商务区最新动态

中共北京通州区委党史工作办公室

通州运河商务区是北京副中心建设的先导和示范区。位于百里长安街东延长线与六环路交叉口。北运河穿过规划面积为1000平方公里的地区。建成后将成为缓解北京中心城市商业功能、提升消费功能、积累文化功能的重要空间载体。推进运河商务区基础设施建设，对于改善区域人居环境、全面提升城市综合承载能力和运营效率、防范“城市病”、稳步推进分中心建设具有重要意义。十八大以来，通州深入学习贯彻习近平总书记两次重要讲话精神，认真贯彻落实党的十二大精神，加快推进北京市副中心运河商务区规划建设。基础设施建设是运河商务区规划建设的重中之重。运河商务区基础设施建设突出重点，克服困难，创造性地落实中央和市委的各项安排和决定。目前，商务区基础设施建设已基本完成并投入使用，帮助通州向建设和谐宜居首都世界级示范区的总体目标迈进。

1.运河商务区基础设施建设背景

通州位于北京东部，京杭大运河北端，长安街轴线与东部开发区交界处。它是环渤海经济圈人流、物流、信息流交汇的中心。西距天安门广场、北京20公里，北距首都机场16公里，东距天津塘沽港100公里。被誉为“一个北京，两个卫生，三个通州”。全区面积906平方公里，地势平坦，河流13条。是北京市最突出的河水资源丰富的区县，被评为国家生态示范区。

通州区城市建设的大规模推进始于20世纪80年代的旧住宅区改造。但由于长期缺乏统一规划和长远目标，土地利用率低，资源浪费严重，效果不明显。1983年《中共中央、国务院对〈北京城市总体规划方案〉的批复》，通州被确定为北京工业卫星城，给了通州新的功能定位，拓展了发展空间。1993年，《北京城市总体规划（1991—2010年）》，通州被规划为JD.COM的经济贸易中心和首都的综合卫星城。在城市化进程中，通州将优先建设城市交通系统，重视基础设施建设，构建城市基本框架。通州卫星城建设逐步与首都总体规划接轨。

21世纪，北京经济社会发展取得了巨大成就。然而，随着城市化进程的推进，北京城市空间结构的矛盾日益突出。北京单中心、同心圆的城市空间格局导致城市功能过度集中在中心城市，造成中心城市交通拥堵和环境压力严重，限制了北京综合承载力的提高。另一方面，卫星城发展规模小、基础设施建设落后、与城区关系差的问题没有得到妥善解决。通州位于北京规划发展的东西轴与两个发展带的交汇处。是北京城市功能战略性转移的重要区域和东部发展带腹地，区位优势突出。但长期以来，通州是一个没有就业岗位的城市，主导产业和优势产业不突出，城市居住和工作用地比例失调，“睡城”带来的潮汐交通压力巨大。如何发挥区域优势的特点

2010年，国务院批准的《北京城市总体规划（2004—2020年）》年提出的新城发展战略调整了城市空间布局，提出建设“两轴-两带-多中心”【两轴-两带-多中心】:两轴，指的是沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴；两带是指通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷等“东部发展带”和大兴、房山、昌平、延庆、门头沟等“西部发展带”；多中心是指在城市内部建设一批服务全国、面向世界的城市功能中心，提升城市核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心、中央商务区(CBD)、海淀山区科技创新中心、顺义现代制造基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心、石景山综合服务中心。为了缓解城市功能，促进城乡一体化，促进区域协调，实现集约化发展，提出了“中心城市-新城市-镇”的城市结构。其中，新城是“两轴两带多中心”的具体体现和重要节点。《规划》提出建设11个新城，通州、顺义、亦庄为三个重点新城。2009年，北京市委十届七中全会明确提出“集中力量，聚焦通州，利用国际国内资源，尽快形成现代化国际新城，满足首都发展需求”，通州被赋予了“北京发展新磁极、首都功能新载体”的全新定位。

通州抓住这一历史机遇，瞄准世界一流水平，以高标准、高水准推进新城核心区规划建设。市委、市政府进一步加大了对通州的支持力度，成立了通州新城建设领导小组，制定了《加快推进通州现代化国际新城建设行动计划》。市政府相关委局不断加大对通州新城建设的指导和帮助力度。完善的基础设施体系是提高城市承载力的重要因素，可以为高端元素的引入奠定坚实的基础。在通州新城的建设中，基础设施的规划和建设已经成为新城建设的重中之重。运河核心区是整个新城建设的重点区域。根据规划，核心区建设加强地面与地下空间的一体化设计，突出地下空间的统一布局和开发利用，将机动车道、轨道线、交通枢纽、停车场及配套服务设施置于地下，最大限度地实现地下空间的互联互通，形成畅通的地下走廊；采用城市管廊技术，综合布置地下市政管网，将供电、供热等市政管线纳入地下走廊。2011年，通州新城核心区地下立体交通设施建设启动，核心区地下隧道工程、地铁站工程、东莞大道工程全面开工建设。

2012

2006年6月，北京市第十一届党代会明确提出：“进一步实施以通州为中心的战略，建设功能齐全的城市副中心”。建设北京城市分中心是党中央的重要决策。通州被赋予北京城市副中心的新地位，战略地位取得历史性进步

通州运河商务区最新动态 破。北京市委、市政府加大对副中心建设的支持力度，从组织领导、政策倾斜、大项目布局等各个方面强化了对通州的支持，提出：“加快城市副中心和新城建设。坚持聚焦通州，科学规划、分步实施，完善相关配套政策，按照‘一核五区’（“一核五区”：“一核”，即：新城核心区；“五区”，即：文化旅游区、宋庄文化创意产业集聚区、国际医疗服务区、环渤海高端总部基地、国际组织聚集区。五个功能区以核心区为中心，彼此相辅相成，实现联动发展）布局，优化加快建设核心区起步区，力争重大基础设施、公共服务设施和重大项目建设取得较大突破，积极推动城市副中心建设”。面对千载难逢的历史发展机遇，通州区委、区政府和各部门、各单位通力配合、锐意进取，攻坚克难，加快步伐，全力推进核心区基础设施建设。

2017

年2月24日上午，习近平总书记到通州视察北京城市副中心行政办公区和大运河森林公园时指出，站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有21世纪的眼光。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。早在2009年，按照规划，通州新城核心区将建成以总部形态为特征的高端文化商务中心区。2017年9月29日，《北京城市总体规划(2016—2035年)》正式公布，确定了城市副中心功能定位与发展目标。提出：“沿运河布置运河商务区、北京城市副中心交通枢纽地区、城市绿心3个功能节点”，位于通州新城核心区的商务中心区更名为运河商务区，成为城市副中心的重要功能节点之一。按照新的城市总体规划，该区域将成为承载中心城区商务功能疏解的重要载体，新的目标和定位对运河商务区基础设施建设提出了更高的要求。2011年开工建设至今，运河商务区地下环隧、综合服务中心、城市市政管网和路网等重大基础设施建设陆续完工并相继投入使用，为下一步引进金融和总部项目、打造世界级国际商务新中心打下了坚实的基础。

二、运河商务区基础设施建设规划实现新的突破

作为展示北京世界城市的重要窗口，自市委十届七次全会提出“聚焦通州”之后，运河商务区的规划编制可谓“一年一跨越”。2009年，通州区确定了新城中心区规划范围由原先的16平方公里扩大到48平方公里，包括运河核心区、协同发展区、生活配套区和发展备用区，并明确运河核心区占地面积16平方公里，是文化底蕴深厚、环境景观独特、区位优势明显、适宜优先启动的重点区域。

2010

年，由通州区政府联合北京市规划委员会牵头，北京市城市规划设计研究院及多家专业设计院协作组成规划设计团队，开展运河核心区地下空间规划、市政工程综合规划设计，为后续建设项目的开展提供规划依据和技术支持，为实现独具特色的通州国际新城打下坚实的基础。

3

月，“通州国际新城规划论坛”在北京举办，来自法国、美国、加拿大、巴西等国的10多位世界顶级规划设计师受邀参与论坛。设计师们听取北京市、通州新城和运河核心区规划情况的介绍，实地考察运河核心区建设的进展、五河交汇处规划情况以及三教庙漕运码头和万亩滨河森林公园等人文景观，围绕论坛的主题，进行热烈研讨，在城市建筑、交通、历史文化遗产保护、滨水区域规划等方面，提出许多具有科学性、前瞻性、实用性的新理论、新观念、新思路。

8

月，“世界城市建设中的通州国际新城发展论坛”在北京国际饭店隆重举行。论坛以“新使命新定位新发展”为主题，来自国家有关部委的领导、知名专家学者围绕“北京世界城市建设中的通州新城使命”“通州新城建设发展理念与模式创新”“通州新城品牌战略”等议题进行了深入研讨，对通州新城规划、发展定位等进行论证和深化。

经过考察论证和论坛交流，一版体现亲水生态、低碳环保和地下空间综合利用的新城核心区规划逐渐浮出水面。2011年，北京市规划委员会通州分局完成北环环隧和东关大道两条主干道的前期规划，优先启动核心区地下空间及基础设施建设，配合区园林局、水务局等单位，完成对河道整治、市政设施、垃圾真空回收系统等项目的规划编制。

2012

年6月，北京市第十一次党代会将通州区定位为北京城市副中心，提出加大基础设施建设和重大产业项目布局力度，下更大决心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破。通州区委区政府认真贯彻区五届人大一次会议及人大常委会第一次会议精神，实施运河商务区（原通州新城核心区）基础设施建设计划，加快推进各项工作。为提高城市建设现代化水平和综合服务保障能力，新城中心区管委及规划、国土、住建、市政市容、交通、环保、水务等部门，积极为编制规划提供高效服务，组织并完成《通州新城运河核心区综合交通规划》《通州新城运河核心区市政基础设施专项规划》等的编制工作。

按照最新一版的规划，运河商务区规划面积为平方公里，规划范围西起新华南北路，东至六环路，北到通燕高速，南至运河大街及规划路与六环路交汇处。其中，启动区位于北京城市副中心的核心位置，东以北运河为界，西至新华南北路，南邻玉带河大街，面积3.06平方公里，规划总用地公顷。

运河商务区是整个新城建设的重点区域，在容量剧增、用地有限的情况下，具有强大生命力的地下空间已经成为城市发展中不可忽视的重要方面。城市地下空间开发利用可以集约利用城市土地资源，缓解城市交通压力，改善城市生活环境，从而促进城市的可持续发展。随着城市化进程的不断加快，城市地下空间开发利用已经成为未来城市发展的趋势。如何充分利用和挖掘地下空间的优势和资源，做出具有全局观点和可持续发展的长远规划，成为核心区规划面临的紧迫任务。⠼

按照规划，运河商务区地下空间采用立体开发模式，统筹规划机动车道、轨道线路、交通枢纽、停车场、配套服务设施等，最大限度实现地下空间互联互通，形成通畅的地下走廊。同时，还采用城市管廊技术，综合安排地下市政管网，实施统一管护，避免反复挖路修路。运河商务区基础设施及公共服务项目涉及交通、电力、燃气调压站、水资源及环境、专业管线、公共设施、社会事业等项目，主要包括以下工程：东关大道、北环环隧、南环环隧、公共地下空间、三座地铁车站、新华大街交通枢纽、四座变电站工程、能源中心工程、两座燃气调压站工程、垃圾站、监控中心、停车场、公共地下停车场、河道治理、41条市政道路及管线工程、源头岛、通燕高速下穿工程。

以建设的难易程度和功能需求为导向，运河商务区基础设施建设总体安排遵循三大原则：一是“先地下、后地上”原则，确保优先建设地下隧道、地铁车站、地下市政管线；二是以土地上市出让作为项目建设的主线，优先安排能源设施，分批进行市政道路建设，满足地块开发需求；三是统筹考虑核心区内所有建设项目，以景观绿化建设作为核心启动区建设的收尾。按照上述原则，根据总体建设任务，运河商务区基础设施建设制定了分五年建成的实施计划：2011年，地下隧道工程、地铁车站等全面开工建设；2012年，完成地下隧道结构、地铁车站结构，同时220千伏变电站、燃气调压站、部分市政道路等开工建设；2013年，110千伏变电站、大部分市政道路及景观工程开工建设；2014年，完成主要市政道路建设，路网基本形成；2015年完善道路标识、监控系统等，同时配合二级开发商做好对接工作。

三、运河商务区基础设施建设施工管理展开新的思路

运河商务区基础设施建设涉及轨道交通、河道整治、能源子站、文物修缮启动区、专业管道及园林绿化等多个项目，是一项庞大而复杂的系统工程，为切实抓好商务区基础设施项目建设，通州成立了通州区主要领导总牵头，分管领导具体负责的工作领导小组，为项目建设服务。2011年2月，北京新城基业投资发展有限公司与北京城市副中心投资建设集团有限公司（原北京新奥集团有限公司）共同投资设立北京新奥通城房地产开发有限公司，负责运河商务区地下空间、河道治理、市政管网、交通枢纽等大型市政基础设施的建设。4月和7月先后启动总投资规模约27亿元的东关大道和北环环遂工程。

在商务区基础设施建设管理方面，根据运河商务区工程建设总部署，通州于每年年初下达年度建设项目建设计划，明确目标任务、工作要点、总体要求。根据年度计划要求，明确各个节点，责任落实到人、任务落实到位。对重点项目实现周报告制度，每月召开项目建设通报会，每季度召开分析推进会，及时掌握项目进度，协调解决项目建设过程中的相关问题，确保工程项目按计划顺利推进。

新奥通城公司借鉴北京奥运中心区建设经验，认真梳理分解区域建设项目分布特点，配合地铁建设、穿越河道，与开发商交叉一体统筹建设施工，分阶段部署施工任务，通过重要节点控制，分步骤有节奏地进行科学计划与控制，实现了运河商务区基础设施项目建设的有序推进。

作为北京市当时最先进的、同时更是最具技术含量的立体式地下空间工程，运河商务区基础设施建设在具体落实过程中常常困难重重，其中尤以东关大道工程过通惠河段施工最为棘手。东关大道工程于2011年4月7日开工建设，道路全长1.99公里，占地约8.6公顷，规划为城市主干路，道路设计南起新华大街，北至通燕路（桥下），经过8条城市道路，建成后将连接起核心区南北两区。对于东关大道地下结构工程而言，其亮点在于这条隧道将从地下20余米深处穿越通惠河，从而最大限度地减少对新城水乡区整体环境的影响，但是，这也成了整个施工的难点。由于通惠河是市内雨污水处理重要的下泄渠道，常年水流不断，给工程围堰（围堰：在水利工程建设中，为建造永久性水利设施，修建的临时性围护结构。其作用是防止水和土进入建筑物的修建位置，以便在围堰内排水，开挖基坑，修筑建筑物）等截流施工造成了很大麻烦，为尽量避免上游水量对工程造成的影响，过河段施工只能选在头一年汛期结束到第二年汛期来临之间短短八个月的相对枯水期进行。明确任务的紧迫性之后，各参建单位积极制定任务细化分解方案和应对措施，对各个工程节点进行逐一攻克，历经8个月紧张抢工，最终于汛期到来之前顺利完成过河段施工。2013年底，东关大道地下隧道的施工项目画上了圆满的句号，2015年11月，东关大道正式通车，经由东关大道的车辆可以直接驶入通燕高速。东关大道不仅沟通了运河核心区南北交通，也为副中心与中心城区之间的交通联系充分提供了便利。

随着运河商务区各产业项目进入施工建设的高潮期，市政基础设施竣工投入使用，通州区新城中心区管委会创新引入专业公司专业队伍，对运河商务区建设现场进行精细化、网格化、全方位管理，将运河商务区建设、运营、管理进行统筹考虑，实现无缝对接。2016年，区新城管委启动了运河商务区智慧城市运营管理工作。一是委托专业公司对运河商务区碳排放、能耗指标等内容逐项进行模拟计算和数据对比，将指标分解到各地块，并与已落地项目对接；编制智慧城市和海绵城市建设方案，将随项目建设进程分步实施。二是由新奥通城公司通过公开招标的方式确定运营管理物业单位及保安公司，明确岗位职责和管理范围，确保了北环环遂、东关隧道、市政综合配套服务中心及各条市政道路的设施设备运转安全。三是统筹推进气力垃圾系统建

通州运河商务区这栋楼正在拆除 原来是因为……

两个装置正在被拆除

被拆除建筑的具体位置(点击图片放大)

11月28日，北通州转西海子公园二期。突然发现通州运河商务区华福水乡一栋楼正在拆迁，图中小圈是正在拆迁的楼，而图中、、位置的三栋楼并没有进行立面装饰，在那里闲置了很久。北通州猜测，这些没有装修的商业建筑，大概率会被拆除。至于具体原因，北通州猜测可能是太靠近通州五河与大广楼交叉口。作为世界文化遗产，大运河绝对有保护红线。这些建筑应该在运河文化带保护红线内，所以你知道！

2014年6月，中国大运河成功申请世界遗产，成为中国第32个世界文化遗产和第46个世界遗产。

2020年6月，《北京日报》发表《北京通州大运河文化带保护建设规划发布》

《通州区大运河文化带保护建设规划》 《通州区大运河文化带保护建设三年行动计划（2020年—2022年）》今天正式发布。承载千年历史的北运河通州段，到2022年基本建成城市副中心的“黄金水道”和“城市名片”；到2025年，大运河北部的壮丽景色将重现。

扩展阅读：

2020年6月，通州运河商务区华福水乡南区相继投入使用

自城市副中心功能启动以来，通州区在行政办公、商务服务和文化旅游功能上不断优化和完善。根据城市总体规划，运河商务区将建成以金融创新、互联网产业和高端服务为重点的综合功能区，也将成为中心城市商业功能缓解的重要载体。随着北京国际财富中心第一家企业的入驻，运河商务区华福水乡南区相继投入使用。

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