王松高
摘要：随着现代信息技术的不断深入，推动了中国科学技术的不断进步。大数据作为这个时代的产物，已经广泛应用于各个领域。然而，如何把握大数据带来的各种机遇，已经成为企业和政府部门的主要研究内容。信息技术给人们带来了很多便利，随着经济的发展，人们的生活水平进一步提高。大数据时代的公共管理需要政府部门的特别关注，以促进公共管理的创新。基于此，本文通过介绍大数据时代公共管理面临的机遇和挑战，提供了一个创新的思路。
关键词：大数据公共管理机遇创新
中国图书馆分类编号：D035文件识别码：A
1大数据时代公共管理的新机遇
1.1大数据应用有助于提供更好、更高效的公共服务
美丽城市、和谐城市、智慧城市的创建离不开高质量信息技术和数据的发展。大数据为城市公共设施提供了可靠的技术支持，给人们的生活带来了很多便利。随着城市文明的不断建立，城市公共服务不断完善，公共设施多样化，服务内容逐步丰富，公共服务质量越来越贴近人民生活。人和政府的行为受到网络信息的制约，人们在使用公共设施时变得更加活跃。因为当人们使用公共设施时，大数据会对其进行跟踪评估，从而准确判断人们是否有资格享受公共服务的质量。如果有不好的服务，他们会给出有针对性的建议。这将有助于提高公众满意度。政府部门不再像往常一样在公共管理中发号施令，而是在大数据的影响下为人们的生活提供高效的公共服务。
1.2大数据的使用有利于提高公共管理的科学决策水平
大数据作为一种新的数据处理技术，优化了社会各个领域的信息。比如政治、经济、文化方面的资源整合。它为公共管理提供了重要的数据库和决策依据。如今，信息网络已经进入千家万户，人们通过微信、微博、QQ等社交软件参与公共决策讨论，在微信中创建微信官方账号，让每个人都可以通过微信官方账号表达自己的想法和意见。从而引起相关部门的重视，根据人们的各种需求和社会热点问题进行有效分析，对各行各业的小数据进行整理和优化，做出贴近平民生活的实际决策。这在一定程度上增强了人们的参与和互动，人们也可以提出建议并做出回应。随着大数据的广泛应用，商业化逐渐出现。大数据营销和大数据服务作为企业盈利的关键手段，正在逐步应用于市场经济领域。由此可见，大数据时代的公共管理决策不再依靠直觉和经验，而是由丰富可靠的数据来指定，充分体现了公共决策的民主性和科学性。
1.3大数据可以提高公共安全应急能力
如果公共安全出现问题，一方面政府部门可以从社交网站、新闻媒体等设备接收数据，政府可以根据对外部环境的了解，通过大数据对险情进行管理和建模。政府也可以共享信息。政府依靠大数据管理信息的技术可以使政府解决这一迫切需求。并针对以前从未实现的方法制定了应急对策。另一方面，它可以提高预测突发环境风险的能力，并随时保持警惕。大数据具有检测功能，对环境因素和污染源进行综合监管。比如空气、水资源、土壤资源、生态资源等环境因素，包括二氧化硫、氮氧化物等污染源，都要全方位检测。监测数据能够准确反映环境风险和环境质量的动态变化，有助于在面临突发环境风险时及时通报，做出相应的应急准备和应急指挥，有助于更好地实时监控和管理环境风险的全过程。
2大数据时代公共管理面临的挑战
大数据时代给公共管理带来了无限的机遇。然而，由于传统的公共服务方法、系统和服务流程已经不能满足信息技术的快速变化，大数据也给公共管理带来了相当大的挑战。比如大数据意识淡薄、信息安全不完善、技术人才缺乏等一系列挑战。
2.1对大数据缺乏认识是主要挑战
缺乏大数据意识是公共管理创新的主要挑战目标。数据库中信息量巨大，数据技术不断优化。公共管理者的决策思维还处于传统决策的惯性思维中，单纯依靠传统经验已经不可能做出正确的决策。随着信息时代的到来，中国使用互联网的人数超过了整个欧盟的人口。由此可见，中国收集数据的潜力和收集数据的手段是很大的。但是，人们往往缺乏的是收集数据的意识形态，这使得管理者缺乏基本的素养和习惯。然而，随着信息技术的不断进步，数据的作用越来越明显，以前的数据管理方法已经不能满足时代的发展要求。
2.2信息安全问题的主要挑战
大数据时代的步伐逐渐加快，各个领域的数据也在不断增加，其中机密数据和个人隐私数据也在上升。因此，社会乃至整个国家的信息安全、国防和军事机密以及个人隐私受到威胁。目前，公共管理已经广泛应用于各个领域。作为权威、建设者和管理者，国家政府可以要求任何人提供信息，每个人的信息对国家都是透明的。同时，在日常生活中，数据也是通过一些不正当的手段获取的，透露信息的东西很多。一些政府行政人员作为公共管理者之一，对公共信息了如指掌。然而，这种占有也有一些副作用，比如为了某种利益不得不披露隐私，甚至将国家机密泄露给其他国家。这些事情的发生应该受到国家相关法律法规的限制，才能在公共管理中控制这种严重的事情。因此，在举行的全球互联网会议上，信息安全问题被特别提到，要求每个国家都重视并保护自己的信息安全。这在一定程度上推动了大数据时代公共管理创新的必要思路。
2.3数据不完善
中国数据短缺的原因有两个：一方面，中国的信息技术近年来呈现出快速增长的势头，数据资源的增长率低于其他国家，主要是因为中国的数据资源利用率低，一些数据不规范、不准确，一些信息有待调查。同时，我国企业、政府和行业信息化体系建设没有形成统一的规划，体系建立时也没有制定相关标准。他们互不了解对方的信息和情况，使中国陷入“信息孤岛”现象。另一方面，数据存在失真。比如绩效评估，评估标准比较简单，一些地方政府和单位为了让自己的成绩得到上级部门的认可，发展自己的事业，不得不修改一些数据，这样数据就失去了真实性，在整合数据的时候，数据就失去了价值。
3大数据时代公共管理的创新理念
3.1政府部门应从传统管理思维转向大数据思维，实现管理能力的现代化
随着大数据时代的到来，政府相关部门应紧跟时代步伐，抓住信息技术背景下大数据带来的机遇。并将大数据应用于经济、社会等领域的运行，全面提高政府人员的执政能力和执行力，与时俱进。并建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，从根本上要求政府相关人员利用大数据实施有效的管理能力。同时，政府部门和相关政府人员要改变传统的思维方式，逐步养成用大数据思考和解决问题的习惯和创新意识。尤其是在重大问题的决策中，要有大数据思维和相关内容。
3.2建立数据资源共享格局，加强平台建设，加快向公民开放数据
在传统的公共管理模式下，人们一度对数据不熟悉，甚至对政府数据一无所知。然而，作为一种公共资源，政府数据应该实时向人们开放。这就要求政府相关部门要提出相关的原始数据，要有真实性。但有涉及国家机密和隐私的重要数据，国家有关部门应确保国家数据安全，不得向任何人泄露。但其他政府信息应以数据公开和信息公开为原则，允许公众查询和下载。同时，这种信公共管理相关热门事件息的公开也是政府的一种新的管理手段。这种监督可以促进我国政府的公平和廉政建设，从而创建“阳光政府”。此外，交换和共享各部门信息系统的数据，使用可以共享的软件作为大众平台，有助于实现资源共享，在一定程度上降低成本。同时，利用政府内网、政府外网等组成有效的应急指挥系统。并挖掘整合“水、电、热”等企事业单位城市运行监测数据，开发计划管理、空间决策、预警信息发布等综合应用软件，完善基于大数据的应急平台体系建设。
3.3完善相关法律法规，让大数据的使用有法可依
网络安全会影响人们的日常生活，因此政府相关部门应加强网络安全建设，制定严格的法律法规加以限制。一方面，中国有相当一部分人的个人信息被泄露，严重影响了人们的隐私。近年来，全国人大做出了加强网络信息保护的决定，要用法律武器严格控制数据挖掘和数据应用。另一方面，要明确界定各类数据的所有权，让人们充分了解产权意识和数据采集、数据处理、数据存储、数据授权的法律制度。并制定符合我国基本国情的数据应用系统。比如获取用户信息时，获取范围不能侵犯个人隐私；在数据分析中，用户的数据要合法使用，个人隐私不能被窃取或更改。
4结束语
随着互联网和大数据技术的共同推动，我国公共管理出现了新的思路，提出了更高的要求。其中，政府、市场、社会、公共等领域在大数据背景下呈现出多种特征，相互推动公共管理走上新的道路。大数据可以整合优化杂乱的信息，通过深度数据挖掘，考虑数据之间的相关性，从而预测事物的发展。可见，将大数据技术融入公共管理领域，可以提高公共服务的责任能力。更重要的是，要转变政府人员的大数据思维意识，培养创新型建设人才，使创新技术相结合，更有效地开展为人民服务的公共管理创新。利用数据进行管理，政府、企业、个人、媒体等。合作，并借助大数据技术，实施有效的公共管理实施方法。
参考文献：
[1]刘骜。大数据时代的公共管理创新[J]。人力资源管理，2018 (1): 3-4。
[2]杨翠碧。大数据时代的政府公共管理创新[J]。《管理观察》，2017 (32): 85-87。
公共管理学相关问题 一道案例分析题
(答案来自武汉大学行政学院2003年[试卷答案]年度考研)
(1)从这个案例可以看出，我国目前的政府管理存在很多漏洞：一些干部为了达到个人的政治目的，不惜以假数字、弄虚作假的手段欺骗组织和领导，政绩真假难辨；监督机制不健全，官员发布数字的现象屡见不鲜。政府缺乏诚信，干部作风腐败。(2)造成这些问题的深层次原因在于我国干部考核制度不完善，存在很大问题。我国公务员的考核是对其德、勤、绩、能的考核。其中，“绩效”是指国家公务员在行政工作中的实际成绩。它是对公务员所做的一切工作的实际效果、数量和质量、效率和社会效益的综合评估。这是评估的重点。然而，评估工作中存在很多问题。(3)这种情况应从以下几个方面解决：(1)全面客观地调查和评价领导干部的政绩，防止“官员给数字，数字给官员”。各级、各部门领导干部要树立正确的政绩观，坚持从实际出发，不搞不切实际的标准、评比、考核活动，不做表面文章。考察和评价领导干部的政绩，不能单纯看数字，更不能以数字取人。考察和评价一个地区的工作，要看这个地区的工作基础、客观条件和发展潜力，看领导干部是否努力工作，是否对上级和下级负责，是否得到群众的认可，是否取得了满意的效果。不能单纯依靠统计数据决定干部任用，解决干部职级待遇问题。对于那些通过虚假报道和夸大其词来骗取荣誉地位的人，必须从领导岗位上进行调整，各种骗取的荣誉和奖励都要取消。建立健全科学的统计工作制度和机制，保证统计数据的真实性，依法设立统计机构，建立以定期普查为基础，以定期抽样调查为主体，以必要的统计报告、重点调查和综合分析为补充的统计调查方法体系。进一步完善抽样调查，加快抽样调查在专业统计中的应用。政府综合统计部门应当建立和完善统计信息公共网络。(3)坚持依法统计，严肃查处统计违法行为。各级统计机构和统计人员应当依法进行统计，独立行使各种统计职权。坚持实事求是，不做假或报假，并对统计数据的真实性负责。加强统计执法，加大统计执法力度。各级纪检、监察、司法等部门要密切配合统计部门，定期开展统计执法监督检查，严肃查处领导干部在统计欺诈中的违纪违法行为。
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