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在随后的世纪里，官僚体制的实践和结构得到雕琢与完善。 科举考试的实施，强化了按才能选拔官员的制度。从理论上说， 任何一个农民的儿子都可能晋升到国家行政机构的最高层。行 政官员拥有很高的社会地位和声望，甚至连中国的宗教都带有 行政管理的味道，在中国古代的神庙里可以找到掌管考试的神 和掌管薪水册的神。最终，这种制度变得僵化、发挥不出效能， 但是它存在了两千多年，直到1911年清王朝最后一个皇帝被推 翻。
到目前为止，我们对管理的诸多面孔只是比较模糊地一带 而过。由于缺少资料，以及对现存资料的理解不够准确，使我 们对管理的了解不够完整。我们谈到了在不同地区出现的一些 人物——拉莫斯、普苏-肯和韩非子，我们可以把他们看成管理者，但是对于管理是如何发展的，我们所了解的确实非常有 限。
官僚体制也很重要，它在科学管理中为自己找到了一个天 生的盟友。科学管理运动为了维护自己的创立基础——测量和 控制体系，需要大量使用官僚体制，而这也是人们经常抱怨它 的地方。管理学的早期学者非常清楚这种危险。由工程师转为 学者的德克斯特•金博尔1913年出版了《工业组织的原则》一 书，这本书被广泛用做管理行为学的课本，他支持科学管理和劳动力分工，但是指出过分的分工和控制会影响组织的运转， 因为很难找到监督者：
……拥有眼光、智力和领导能力，尽管总是应该 采用组织的某种形式这一点是毫无疑问的，特别是对 于工人的级别和档案管理来说，但是应该十分注意的 是管理方式不能阻碍，即使是那些级别最低的工人的 主动性和热情。天才在羁绊中是无法正常工作的，而 且人总是比机器和方法更重要。2
在金博尔表达这样的观点之前几年，弗兰克•梅森也曾警 告过伴随着科学管理而出现过度官僚体制的危险。在《工商业 原则与组织》一书中，梅森鼓励管理者使用系统的方式对待组 织问题，但再一次指出过度的控制会导致协调性的丧失：
小公司的有利条件之一是雇主可以同他的所有雇 员进行私人接触。他了解他们的家庭背景，知道他们 遇到的困难，同情他们的麻烦，当出现争执的时候，
他能够理解他们的观点。在大企业中，这一切都发生 了变化。员工不再同“老板”或“顶头上司”这些带 有感情色彩的称谓打交道，而认为自己是被某种大机 器所雇用，他们称之为“公司”。公司被看成是机器，•
“集体品牌”。这些集体品牌的一个核心要素是优质的名声，所 仃十.产商都要加入的手[.业同业公会在确定和强化质景标准上 起到甫要作用，"丨以被认为是中世纪的IS09000质量认证体系。 如果布匹生产商产的布匹的氧蒙和颜色不符合规定，就要被 罚款，甚至被驱逐出同业公会，被迫停止贸易活动。在生产布 队的城镇以及其他专业化生产中心，质量对于每一个人来说都 很歌要，一个企业的失去信誉就会影响到其他许多企业的生意 和声誉3
西多会修士会的 产品政策也许是 最好的
多种经营公司也实行产品专业化。美第奇企业的制造部门 有许多种生产设备，每一种设备生产一种专门的布匹，这些产 品同样要遵守同业公会的规则。西多会修 士会的产品政策也许是最好的，每一个修 道院和农庄都从事专门的农产品或I:业产 品的生产，通常以满足当地或邻近地区的 市场需求为目的。西多会修士还有内部交易市场，例如，从事 采矿或酿酒的修道院就会同生产粮食的修道院进行交易。它的 总目标不仅是要生产足够品种的产品，而且要生产足够数量的 产品以满足内部需要，同时把剩余产品在国内和国外市场上出 售。
在许多商品，特别是农产品的价格都有严格规定的时代， 质量就成为个体企业之间和同业公会之间竞争的主要基础（见 下文）。实际上，当时流行一种如今仍在很多地区盛行的观点， 一个高质量产品的品牌本身就能够推销它自己，而不需要做大 1的广告。19世纪晚期，贵格会会员、巧克力制造商约瑟夫•朗特里坚决反对做广告，因为他相信高质量产品不需要促销 (他还认为做广告是不诚实的行为）。这种方针在一定程度上是 奏效的，但是销售在初期迅速增长之后，开始出现持平状态， 事实使朗特里不得不承认质量并不是一切，他于是也开始做广
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质量也足亨利•海因茨开展的市场营销运动的一个主题。 海因茨是匹兹堡腌菜制造商，他于19世纪80年代建立了亨氏公 司（H.J. Heinz & Co,)。他采用的方式跟朗特里正好相反：海因 茨说既然自己的产品质量这么好，就应该让全世界都知道。但 是这两个人有一个基于他们宗教原则的共同信念•.产品应该具 有尽可能好的质量，出售次品会使顾客失望。这种态度在1868 年日本明治维新后那段时期的许多日本企业家身上都可以找到。 当时在日本，建立一个成功的企业不仅被看成是一条通向精神 富足的道路，而且是一条促进国家繁荣昌盛、走向富强的道路， 因此，生产高质量的产品被看成是一种社会责任。松下幸之助 就是这样一个典型的例子。另一个较少为人们所知的例子是鸟 井信治郎（Torii Shinjiro )。他和他的儿子佐治敬三（Saji Keizo ) 建立了三得利公司（Suntory),它最成功的品牌是赤玉葡萄酒 (Akadama Port Wine )和角瓶威士忌（Torisu Whisky )，选择这 样的产品作为一个国家的必需品，似乎显得有些古怪，怛是鸟 井信治郎坚信对于许多日本人来说，他的产品不仅从物质上， 而且从精神上提高了人们的生活质量。鸟井信治郎的这种观念 是完全正确的。
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