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决策制度是古代君王、将帅在长期的战争实践中探索形成的反映一般 决策规律的规章或准则。它脱胎于国家制度的形成之中。中华文明的独特 性，决定了决策制度的宝塔式结构。在其形成的过程中，体现了君权的至 上和民权的厚重。这其中与天地人相互交织的宇宙观有密切联系。就君权 或皇权而言，不管它在各朝各代的地位多么显赫或多么神圣，但在传统文化的精髓中，它仅仅是个符号，即替天行道的符号。在中国，没有像曰本 或西方那种千年不变的王室。所以，在决策制度中所表现出来的决策权的 至高性和神圣性，不是人的化身，而是民族精神的化身。但要维系高度集 中模式之下决策的正确性，并非只靠帝王自己，更为重要的是要靠决策群 体的辅佐。关于这点认识，常常被个别皇帝“独断专行”的决策行为所淹 没。因为决策就意味着掌管杀生大权，“独断专行”不可避免地会使决策 出现失衡。但事实上，盛世之政治，一方面体现的是帝王的英明，同时， 更为重要的是体现了民族精英乃至整个民族的智慧。因此，研究古代中国 的决策制度，要将其放入传统文化的背景下，否则，用现代人的眼光去粘 贴民主或独裁的标签，则显得不够科学。
一、谋士参与决策的制度
在中国古代决策体系下，谋士参与决策的制度并非符合严格意义上的 制度内涵。它恰恰是在新生政权形成期，在军事斗争极为尖锐的环境中应 运而生的。谋士是具有特殊身份的一个群体、一个阶层。它不受官职所 累，是一个游离于多极政权之下的自由分子。由于谋士的特殊身份和君王 将帅求贤若渴的主观愿望，在历代战争中渐渐形成重用谋士进行决策的 制度。
谋士参与决策的制度，在夏、商、周时期就已形成。商汤在得到伊尹 之前，就认为“伊尹之于我国也，譬之良医善药”。后来的“文武师” 吕望，也是文王物色的贤才之一。谋士与君的关系，是主辅关系。“君子 以正位凝命，言需贤以自辅如此也。”②在夺取政权之后，“於是封功臣谋 士，而师尚父为首封” ®。这也是对谋士功绩的一种肯定。
春秋战国，谋士参与决策，是各诸侯国的普遍现象。春秋初的士，是 最低级的贵族阶层，他们的地位处在大夫之下、庶人之上，属于国人的一 部分。这些士平时以学为事，所学内容，一般是礼、乐、射、御、书、数 六艺，成为掌握一定知识的人才，他们或从军旅，或充当卜、史、巫、祝 一类的小吏，在当时的作用并不大。但到了春秋中后期，随着旧的宗法秩 序的瓦解，士的身份和地位发生了显著变化。战国时期的士，是社会阶层的重要力量。这一时期的士名类繁多，如文士、武士、名士、隐士、义 士、贤士、壮士等。他们在社会中的地位和作用不尽相同，特别是那些 “长于政论，能言善辩，设谋献计的人被称为谋士，或叫策士、策术士 对决策层的影响更大。因此，在春秋战国时期，在政治、军事舞台上，谋 士的地位和作用是难以估量的。秦汉以后，谋士最为兴盛的时期是三国。 三国的均势格局为谋士展现了广阔的用谋空间。之后在各朝各代政权的始 创阶段，谋士在战略决策中的地位依然很高。
谋士在长期的历史发展和战争实践中，大致形成三大类：一是可拜其 为师的谋士。他们是最高层次的士，像姜子牙和诸葛亮就属于此类。司马 迁曾评价姜子牙说，周文王“吕尚阴谋修德以倾商政，其事多兵权与奇 计，故后世之言兵及周之阴权皆宗太公为本谋”®。姜子牙不仅是中国谋略 的大师和鼻祖，而且也是决策者的典范。能以姜子牙这样的谋士为老师就 可以称王，这是历史对他们地位和作用的评价。二是可待其为友的谋士。 以谋士为友，是对其信任的表现。像张良、陈平等，一开始均跟随项羽， 其后追随刘邦，向其献计献策，辅佐刘邦完成称帝大业。王与谋士之间是 平等关系，他们可走可留，关键在于王或将帅有无吸引人才的本领。三是 可视其为徒的谋士。徒是同党之人。至于徒的智慧，正如孔子所说，“君 子和而不同，小人同而不和”®，非仁者之智，带有小人劣迹，因而不能因 其计而胜，有时反而因其计引发内部纷争而全军瓦解。历史上这方面的教 训非常深刻。
在隋末农民起义大军中，瓦岗军领袖翟让，曾接纳李密为谋士。李密 辅佐崔让联合中原各支起义军，击败隋军精锐张须陀的军队，夺取洛口 仓®。隋军失去中原粮食基地后，曾以2万多大军东击瓦岗军，在李密的 周密部署下，起义军在石子河（今河南巩县东南）大胜隋军，获得大批轻 重武器，起义军发展到20万。此后翟让自知才能不及李密，主动将其位 让出。从此李密反被粮仓所累，不愿向西据关中为根据地。当时李世民已看出李密的弱点：“李密顾恋粮仓，未遑远略。此后李密与从前判若两 人，除了消极防守外，骄满之心乍起。特别是出于政治野心，杀翟让，排 除异己，使瓦岗军由团结走向分裂。同时，失去翟让后，在决策上有谋而 不能自断，战略上多次失去西进和南下的战机，最后只率残部2万西入关 中，降于李渊，最后被李渊所杀。李密虽为瓦岗军的发展做出过贡献，但 此后的小人之策不仅断送了自己，更可悲的是断送了瓦岗军。
为师之谋，是圣人之谋；为友之谋，是智者之谋；为徒之谋，是小人 之谋。作为将帅，在决策中，要细辨其利害，否则反受制于谋，而失其主 动权。
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