(记者李江涛通讯员刘俊峰)23日至24日，市第十三届人民代表大会常务委员会举行第十五次会议。市人大常委会主任常主持会议。
会议首先通过了拟议的会议议程。根据会议议程和日程安排，会议听取、审议并表决了《洛阳市人民代表大会常务委员会关于推进实施惠民强市发展目标的决定》。
会议听取、审议并表决了洛阳市人民代表大会常务委员会关于召开洛阳市第十三届人民代洛阳王树仁最新动态表大会第三次会议的决定。
会议决定，洛阳市第十三届人民代表大会第三次会议将于2011年2月下旬举行。本次会议的拟议议程包括：听取和审议洛阳市人民政府工作报告；审批洛阳市2010年国民经济和社会发展计划执行情况报告和2011年国民经济和社会发展计划草案，批准2011年国民经济和社会发展计划；审议批准洛阳市2010年财政预算执行情况报告和2011年财政预算草案，批准2011年市级预算；听取和审议洛阳市人民代表大会常务委员会的工作报告；听取和审议洛阳市中级人民法院工作报告；听取和审议洛阳市人民检察院工作报告；审批洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案；补选第十三届市人民代表大会常务委员会组成人员。
会议听取和审议了关于我市职业教育重点解决方案实施情况的报告和关于我市民营经济发展情况的报告。会议对这两份报告进行了满意的表决，表决结果令人满意。
会议听取和审议了城市交通综合整治报告，会议对报告进行了满意的表决，表决结果基本满意。
会议听取和审议了第十三届全国人民代表大会第二次会议关于代表建议、批评和意见处理情况的报告；《洛阳市旅游条例》实施检查报告；洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案；《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》整改计划实施情况报告；关于进一步实施《中华人民共和国大气污染防治法》和《洛阳市大气污染防治条例》的报告。
会议表决了有关人员的任免。经会议表决，任命卢铁军为市人民政府行政公署主任，接替陈为市人民政府行政公署主任，丁泽民为市人民检察院副检察长。
会议还表决通过了《洛阳市人民代表大会常务委员会关于确认允许对第十三届市人民代表大会代表马浩强采取强制措施的决定》。
市人大常委会副主任、李、杨玉龙、石、吴、副市长杨萍、石丙瑞，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长钟松之等参加会议。
开启5G时代 洛阳市洛龙区
昨天，市城管局(市综合执法局)正式挂牌，我市城管综合执法工作进入“大城管”时代。市委常委、市政府党组成员王怡君，市人大常委会副主任王树仁出席揭牌仪式。
加强城市管理体制的调整和改革，是党中央、国务院的重要决策部署，也是市委、市政府加快“九二”工作布局、全面深化改革的明确要求。下一步，各县(市)区也将按要求实施机制、人员、设备、职能一体化，全市实现住房和城乡建设领域行政处罚权的集中行使。到2020年，全市城市管理法规和标准体系基本完善，执法体系基本理顺，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系初步形成。
城管综合部门职责，实施综合执法
今年以来，根据市委、市政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(以下简称《实施方案》)，我市城市管理体制改革的深化稳步有序推进。
市政府加快推进城市管理领域的大型体制改革，整合市住房和城乡建设委员会、市水务局承担的城市公用事业管理职能，以及市园林管理局、市城市监督管理局的全部职能，成立了洛阳市城市管理局，品牌为洛阳市综合执法局。
根据《实施方案》，城市管理的职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理。我市将重点在与人民生产生活密切相关、执法频率高、多次执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关、需要集中行使行政处罚权的领域实施综合执法。具体而言，它包括：
——住房和城乡建设领域法律法规规定的一切行政处罚权；
——社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾造成的烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆树叶造成的烟尘污染、燃放烟花爆竹污染的行政处罚权；
——户外公共场所无证经营和违反工商管理规定设置户外广告的行政处罚权；
——侵犯城市道路、交通管理中非法停放车辆的行政处罚权；
——向城市河流倾倒废弃物、垃圾、非法取土、拆除城市河流违法建筑物的行政处罚权；
——在食品药品监管中，对无许可证在户外公共场所和食品摊点销售食品、非法回收销售药品等行为的行政处罚权。
下一步，全市将科学界定城管综合执法部门和规划、建设、环保、工商、交通、供水、食品药品监管等部门的职责。并明确城管与综合执法的界限。
将执法重点下移，促进执法事务的本地化管理
按照精简统一、提高效率的原则，我市将推进市、县两级城市管理领域的大型部门体制改革。
《实施方案》建议我市整合行政资源，落实
《实施方案》明确指出，要建立健全治安执法机制，依法打击阻挠城管综合执法和暴力抗法行为，依法依程序处理涉嫌犯罪。同时，检察机关和司法机关要加强法律指导，及时受理和审理涉及城市管理和执法的案件。检察机关有权对城管部门在行政执法中发现的涉嫌刑事案件线索的移送进行监督。城管部门发现的涉嫌犯罪案件线索不顺利移送的，可以向检察机关举报。
此外，我市将加强与省级行政执法和刑事司法信息共享平台的连接，确保司法行政机关充分发挥律师、公证员、法律援助等职能。努力为城市管理工作提供优质高效的法律服务，不断加大对城市管理执法行政处罚决定的行政执法和司法执法力度。
坚持便民优先，提高人民满意度
“深化城市管理体制和机制改革，根本目的是提高服务群众的水平。”市城管局负责人表示，将牢固树立以人为本的思想，建立和完善城市管理标准，坚持严格规范公平文明执法，运用现代信息技术，完善惠民惠民措施，不断提高居民满意度。
在优化城市交通方面，城管部门将加强城市交通基础设施和智能交通指挥设施的管理和维护，全面控制非法占用停车和非法挪用占用停车设施。
在城市数字化管理方面，加强视频监控、环境监测、交通运行、供水供气、防汛防涝、生命线保障等城市运行数据的综合收集和管理分析。确保到2017年底，所有县(市)都建成数字化城管平台，实现与市政平台互联互通。
在智慧城市建设中，加快市政公共设施智能化改造升级，构建城市虚拟仿真系统，发展智能水务、智能管网、智能建筑，快速探索
速处置、非现场执法等新型执法模式。在发挥社区作用方面，将积极培育社区社会组织，完善社区协商机制，推动制定社区居民公约，促进居民自治管理。同时，建设和完善社区公共服务设施，建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等，提供惠民便民公共服务。
此外，我市还将积极动员公众参与城市管理，建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。（洛阳日报记者李东慧）
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