中共中央国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复

新华社北京4月20日电

中共中央、国务院《河北雄安新区规划纲要》批复

河北省委、河北省人民政府、国家发展改革委：

您的《关于报请审批〈河北雄安新区规划纲要〉的请示》已收到。现答复如下：

我同意《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《雄安规划纲要》)。《雄安规划纲要》深入贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，牢固树立和落实新的发展观，密切关注新时期我国重大社会矛盾的变化， 按照高质量发展的要求，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调“四个全面”战略布局。 围绕打造北京非资本功能救济集中承载场所，打造“雄安品质”，成为推动优质发展的国家典范，打造现代经济体系新引擎，坚持世界视野、国际标准、中国特色、高起点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人为本，注重保障和改善民生，坚持保护和弘扬中华优秀传统文化，延续历史文脉，符合党中央、国务院对雄安的战略定位和发展要求

2.河北省熊安新区的建立，是以习近平同志为核心的党中央为进一步促进京津冀协调发展做出的重要决策部署。是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一个具有国家意义的新区，是千年规划，是国家大事。雄安新区作为北京非资本功能救济的集中承载地，与北京市副中心形成北京新两翼，有利于有效缓解北京“大城市病”，探索人口密集地区优化发展新模式；以2022年北京冬奥会和冬季残奥会为契机，推进张北地区建设，形成河北两翼，有利于加快区域发展短板，提高区域经济社会发展质量和水平。以《雄安规划纲要》为导向，推动雄安新区实现更高水平、更高效、更公平、更可持续的发展，成为绿色生态宜居新城、创新驱动发展先导区、协调发展示范区和开放发展先导区，努力建设落实新发展观的创新发展示范区。

第三，科学构建城市空间布局。雄安新区实行组团开发，选择荣成与安新交界地区作为先开发的起步区，并划出一定范围的规划建设起步区。条件成熟后，稳步有序推进中期发展区建设，划定长期控制区，为未来发展预留空间。坚持统筹规划，统筹城乡发展，宜居宜商，形成“一主五辅多节点”的城乡空间布局。起步区顺应潮流，形成“北城、中园、南湖”的空间布局。要协调好生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、密度与水城融合的空间格局。

第四，合理确定城市规模。坚持以资源环境承载力为刚性约束条件，科学确定雄安新区发展边界、人口规模、土地利用规模和发展强度。坚持生态优先、绿色发展，雄安新区蓝绿色空间比例稳定在70%，长期发展强度控制在30%。要合理控制土地利用规模。起步区20到30平方公里，起步区100平方公里左右，中期发展区200平方公里左右。有必要严格地

第五，有序承接北京非资本职能的救济。雄安新区作为北京非资本功能救济的集中承载地，应重点承接北京的非资本功能和人口转移。积极、稳步、有序承接高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等。符合雄安新区定位和发展需要，严格执行产业准入标准，限制一般制造业和低端第三产业的承接和布局。要与北京在公共服务方面开展全面深入的合作，引进优质教育、医疗、文化等资源，提高公共服务水平，改善配套条件。要创新政策环境，制定和实施一揽子政策措施，确保救助目标的到来、保持和良好发展。

第六，实现城市智能化管理。坚持数字城市与现实城市同步规划建设，适度推进智能基础设施布局，建设世界领先的数字城市。建立智能城市治理体系，完善智能城市运行体系和机制，建设全覆盖的数字标识系统，建设收集城市数据、统筹管理运行的智能城市信息管理中心，推进智能城市治理和公共资源智能配置。根据城市发展的需要，建设多层次网络连接的市政公用隧道系统，推进地下空间管理信息化建设，确保地下空间的合理开发利用。

七、营造优质绿色生态环境。要实践青山绿山是金山银山的理念，大规模开展植树造林和土地绿化，将生态湿地融入城市空间，实现雄安新区森林覆盖率40%，起步区绿色覆盖率50%。坚持绿色发展，采用先进技术建设污水和垃圾处理系统，提高绿色交通和公共交通比重，推进超低能耗建筑，优化能源消费结构。加强大气、水、土壤污染防治，加强白洋淀生态环境管理和保护，同时加大上游环境综合整治力度，逐步恢复白洋淀“华北肾”功能。

八、实施创新驱动发展。瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，积极吸收和集聚创新要素资源，高起点布局高端高科技产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代产业体系。布局一批国家级创新平台，加强与国内外一流教育科研机构和科技企业的合作，建立以企业为主体、市场化、产学研深度融合的技术创新体系。制定特殊人才政策，聚集高端创新人才，培育创新文化和氛围。创新科技合作模式，加强知识产权保护和综合应用，构建世界级创新服务体系。

9.建设宜居工业城市。根据雄安新区的功能定位和发展需求，沿城市轴线、主要街道和邻里中心，分层次布置不同层次的服务设施，落实职业与居住平衡的要求，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络

。构建具有雄安特色、国内领先、世界一流的教育体系。增加雄安新区优质卫生资源总量，建设体系完整、功能互补、密切协作的现代医疗卫生服务体系。提供多层次公共就业服务，创新社会保障服务体系。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制，严禁大规模房地产开发。优化调整雄县、容城、安新3个县城功能，妥善解决土地征收、房屋拆迁、就业安置等事关群众切身利益的问题，维护社会大局和谐稳定，为雄安新区规划建设营造良好社会氛围和舆论环境，让人民群众有更多的幸福感、获得感。

十、打造改革开放新高地。要把改革开放作为雄安新区发展的根本动力，总结吸收我国改革开放40年来的经验成果，进一步解放思想、勇于创新，探索新时代推动高质量发展、建设现代化经济体系的新路径。对符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试，争取率先在重要领域和关键环节取得新突破，率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破，形成一批可复制可推广的经验，为全国提供示范。

十一、塑造新时代城市特色风貌。要坚持顺应自然、尊重规律、平原建城，坚持中西合璧、以中为主、古今交融，做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真，形成中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。要细致严谨做好单体建筑设计，追求建筑艺术，强化对建筑体量、高度、立面、色调等要素的规划引导和控制，原则上不建高楼大厦，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。要注重保护弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，体现中华传统经典建筑元素，彰显地域文化特色，体现文明包容，打造城市建设的典范。

十二、保障城市安全运行。牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点，构建城市安全和应急防灾体系，提升综合防灾水平。科学确定雄安新区防洪和抗震等安全标准，高标准设防、高质量建设，确保千年大计万无一失。按照以水定城、以水定人的要求，科学确定用水总量，完善雄安新区供水网络，形成多源互补的雄安新区供水格局。实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应，提高能源安全保障水平。

十三、统筹区域协调发展。雄安新区要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，与北京中心城区、北京城市副中心合理分工，实现错位发展。要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道和公路交通网络，构建快速便捷的交通体系。要加强对雄安新区及周边区域的管控力度，划定管控范围和开发边界，建设绿色生态屏障，统一规划、严格管控，促进区域协调发展。

十四、加强规划组织实施。雄安新区是留给子孙后代的历史遗产，要有功成不必在我的精神境界，保持历史耐心，合理把握开发节奏，稳扎稳打，一茬接着一茬干，一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好各项工作落实。《雄安规划纲要》是雄安新区规划建设的基本依据，必须坚决维护规划的严肃性和权威性，严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。各有关方面要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持大历史观，全力推进雄安新区规划建设。在京津冀协同发展领导小组统筹指导下，河北省委和省政府要切实履行主体责任，加强组织领导，全力推进雄安新区规划建设各项工作，建立长期稳定的资金筹措机制，完善规划体系，抓紧深化和制定控制性详细规划及交通、能源、水利等有关专项规划，按程序报批实施。国家发展改革委、京津冀协同发展领导小组办公室要做好综合协调，中央和国家机关有关部委、单位，北京市、天津市等各地区，要积极主动对接和支持雄安新区规划建设。

《雄安规划纲要》执行中遇有重大事项，要及时向党中央、国务院请示报告。

　　中共中央

国务院

　　2018年4月14日

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