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大建大美生活质量高——浙江温州让市民成为城市建设最直接的受益者

2019-11-

来源：中国建筑报

作者：魏光华

依托美丽的瓯江景观，晶莹剔透的建筑镶嵌在绿色编织的丝带中。“健康体育秀”、“魅力文秀”、“时尚生活秀”激发市民参与城市建设的热情，增强人们对城市发展的认同感、获得感和幸福感。浙江省委常委、温州市委书记陈伟俊表示，温州以“打造大美”回应人民关注，打造区域中心城市，打造精品，不断提升城市承载能力和综合竞争力，促进城市功能质量和人民生活质量的提高。

建立一个大众满意的项目

从“温州模式”的发展轨迹来看，改革开放初期温州民营经济发展迅速，而住房保障尤其是公租房建设相对滞后。温州坚持以人为本，建设高品质的住宅，让人们在优美的生态环境中快乐生活。

近年来，为了满足住房需求，温州通过政府保障和市场调节的主导作用，加快保障性住房建设和棚户区改造，既保障了群众的基本住房权利，又体现了政府履行公共服务的职能，使公民成为城市建设的最直接受益者。

沿着用旧石板铺成的街道走进温州新装修的吴妈街区，可以感受到温州人对旧城街道改造的深深热爱，以及历史建筑会继续发光的信念。三阳湿地161个小岛的景观绿化和文化元素培育，让温州人“开门见山”、“水中观鱼”。

据专家介绍，温州的城市景观日新月异，从大规模的拆迁改造到大规模的建设和美观的建设。

温州住房和城乡建设系统负责人表示，温州的建设以提高城市质量、增强城市功能、弥补民生不足、优化宜居环境为重点，率先实施“大建设、大美丽”，确保城市增值、优质。仅在两年半的时间里，中心城市的108个城中村被拆除，腾出了3.6万亩土地，相当于建筑面积的十分之一。今年，城市建设扩大到“全球美”，888个“精致、精致”升级项目中已完成264个。

在今年启动的新一轮移民提速三年运行中，温州按照“新移民住房项目建设质量与普通商品房相同”的要求，积极推进移民搬迁、转移、知名房企等建设模式，移民住房建设标准和质量大幅提高；加大安置房筹集力度，研究制定安置房网上销售管理办法，成立安置房超市，对安置房进行统筹管理、调剂和统一结算。今年开工5261套，交钥匙7587套。温州下发《温州市人才住房租售并举实施办法（试行）》，明确了人才住房保障的基本原则、筹集建设方式、配租安置条件、住房后续管理等。今年，2000套房已提高到保证人才住房。

温州保持人民住房安全底线，完成城镇农村危房治理5752处。全市20.5万套住房由棚改棚，棚改棚规模历年最高，全省第一。今年5月，温州棚改工作获得国务院表彰，被列为全国12个获得棚改政策激励支持的城市之一。温州市住房和城乡建设局副局长李致力于危旧房改造工作，并对危旧房改造进行了深入研究

近年来，温州旧住宅区改造稳步推进。经调查，2000年建成旧住宅区257个，涉及86200户，建筑面积844万平方米。2019年，我们将通过综合整治、拆迁改造、新建配套等方式，率先启动鹿城区、龙湾区、瓯海区旧住宅区改造试点。

据了解，温州已建成1万套公共租赁住房，实施1万套公共租赁住房补贴，实现了城镇中低收入住房困难家庭和新就业无房职工的公共租赁住房应得到保障。

瓯信嘉园，位于温州景山以西，总投资3.8亿元，住宅1030套。今年，它被列为政府购买公共租赁住房经营管理服务的国家试点社区。

建立一个实用的社会共享项目

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近年来，温州出台了一系列意见，促进当地房地产市场持续、稳定、健康发展。比如首次购买新商品房可以获得0.6%的补贴；司法网络拍卖行新政策的出台，只需要承担契税和印花税。同时，引导公众按规定购房，利用社会资金参与住房建设。

温州住房和城乡建设系统将实施“不忘主动胸怀，牢记使命”的主题教育，为民焦虑，为民着想；高度重视住房保障，克服困难，切实解决困难群众的住房问题，努力增强人民的居住意识，多管齐下让人民安居乐业；率先进行公共租赁住房建设、危旧房管理和城中村改造。今年，创新安置房建设模式，非营利组织参与保障性住房建设和管理，建设和运营管理更加专业透明。

今年年初，在温州市人民代表大会上，532名代表选举了市政府今年要做的10件民生实事，包括实施农村饮水安全改善工程、100个小康体育村升级改造工程、推进快速公交系统建设、培育放心示范消费单位以及建设新的停车位、幼儿园、城市自习室和文化馆。

为了帮助早日实现“务实工程”的目标，温州住房和城乡建设系统发挥了监管的“组合拳”，借助大数据和信息技术，推进在线监管和可视化监管，确保所有民生务实工程优质如期完成。同时，积极策划“晒进度，评效果”，把监督和判断交给群众

，主动接受社会各界监督，让群众全程参与民生实事项目建设；借助新闻媒体，大力宣传民生实事项目推进中的先进典型，及时曝光“不作为、慢作为”等负面典型案例，营造了良好的舆论氛围。

近年来，温州的“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”取得显著成效。同时，市政公用基础设施建设同步跟进，加快了净水厂和污水处理厂建设及农村公厕“革命”。去年以来，新建公厕1047座、改造9509座，累计建成污水处理厂46座。今年10月1日竣工的杨府山一号码头改造提升工程，与胜美尖山灯光秀融合一体，成了温州人每天观看的“大戏”。记者在现场看到，温州的道路改造提升全面展开，横渎片区进入“快进模式”。11月8日，瓯江路景观改造提升项目通过验收。瓯江两岸核心段、江心屿亮化提升工程将温州的夜晚装扮得更加亮丽……

温州市住房和城乡建设局局长周守权如数家珍地对记者说，20多年来，温州人均居住面积增长了4倍，市区建成区面积增长了3倍，房地产开发投资额增长了279倍。他表示，“市场提供房源，政府补贴租金”的公共租赁住房保障模式由温州在全省率先提出和实施，温州也是首次利用外资进行房地产开发。

为了迎接新中国成立70周年，温州深入推进住房和城乡建设领域10项主题行动，包括突攻坚抢保障清零提速、推进美丽城镇建设、生态基础提升、快速道路改造、安置房提速、危旧房除险、房地产平稳健康发展、公众停车场地开发、建筑业高品质推进、建筑工地扬尘和泥浆治理，每一项都是与民生相关的实事。

建经受检验的优质工程

当年的“温州皮鞋”影响了整个温州的形象。如今，温州住房和城乡建设系统从温州皮鞋的质量蝶变、品牌效应得到启示，严格质量管理，推动精细化、规范化、常态化发展，规划、设计、建设、管理好每一幢房子。同时，兴建高品质城市基础设施，把实事做实、做活、做岀成效。

记者在温州生态园黄屿D—22地块棚户区改造工程工地看到，工人们进出都需“闸机刷脸”。电脑系统还会采集工人施工具体位置，一旦污染物超标立刻报警，“智慧工地”物联网云平台在这里大显神手。据温州住房和城乡建设部门负责人介绍，“大建大美”行动的推进，需要精准规划、精致建设、精心管理、精细监督，从而整体推进城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升。

周守权说，今年，“大建大美”行动向全域纵深推进，着重突岀城市功能和项目品质提升，突出长远发展和百姓获得感增强。温州住房和城乡建设局以打造“两线三片”亮丽城市名片为示范，全力推进城市规划审视修编，认真制订“大建大美”项目建设计划，全面加强建筑设计审查，并以“最多跑一次”改革为突破口，创新实行“模拟审批”、“容缺预审”，积极推进招投标制度改革，为项目加快实施提供有效支撑。

今年，温州住房和城乡建设系统狠抓“清零”，推进“安置”提速提质，坚持把安置房建设列为保障和改善民生的重大工程，优化安置政策，创新安置房建设模式，积极推行PPP、EPC等建设模式，打造安置新型社区，安置房建设标准、要求和品质都有了实质性提高。今年，温州在绿色建筑、装配式建筑、楼宇绿化等方面有了新突破，新邦远大绿色建筑产业园成为建筑工业化体系研发和产业应用基地。正立集团被列入住房和城乡建设部笫一批装配式建筑示范产业基地。今年9月，鹿城集新社区等4个社区确定为浙江首批未来社区试点创建项目。

强功能，加快建设进度。按照“补短板、强功能、优环境”和“大建大美”向“全域美”拓展的要求，统筹抓好城市基础设施建设。今年，全市“大建大美”行动已累计开工项目235个、建成175个，完成率%。如期建成的50个项目，在今年国庆节假期举办了“大建大美同心同享”市民体验系列活动，深受市民欢迎。

重设计，提升建设品质。坚持“品质至上”，加强对重点区域重点项目土地出让条件和建筑方案的审查论证。到2021年年底将在全市打造标志性建筑20多个。从规划、设计、施工3个方面对标志性建筑采取典型示范、以点带面的方式推进。

聚合力，共创建设成果。建立温州各区政府和城建、国资部门全力参与的联动推进机制。推行“清单上墙、挂图作战”，实行“一月一督查一通报”的动态管理考核机制，对1200余家建筑施工企业严格监管，确保建成高标准、高质量、高水平的标杆项目；以市区亮化工程建设为重点，加速“月光经济创新综合示范城市”打造，“掘金‘夜光宝盒’、助力‘大建大美’”，积极探索共建共享的城市建设体制机制，形成温州新经验、新样板。

站在温州景山，鸟瞰欣欣向荣的温州新貌，周守权充满了激情：不断提高政治站位，从发展全局出发谋划和推动住房和城乡建设工作，坚持稳中求进基调，推动住房和城乡建设行业持续健康发展；坚持以人民中心，提升人民群众对住房和城乡建设工作的获得感；坚持新发展理念引领，致力于绿色的住房和城乡建设发展新模式；坚持深化改革创新，以“最多跑一次”改革促进营商环境优化；坚持党的建设统领，为住房和城乡建设事业发展提供坚强政治保障。

温州项诚 锦中城

照片：中城建设集团总部大楼

人民网温州3月30日电(徐谦)温州人引以为豪的民营企业，温州唯一的超级合格企业，中国民营企业500强之一的中成建设集团，终于破产重组。

作为国内首例特殊资质建筑企业破产重组案，温州瓯海法院于2015年3月19日召开新闻发布会，公布了中成建设集团破产重组最终方案，保留了中成建设集团的品牌和特殊资质，最终将中成建设集团100%的股权出售给由兰州第一建筑有限公司和周剑组成的联合投标人，最终投标价为5800万元。

关于温州中成建设集团破产重组的原因，温州中成建设集团一位未透露姓名的高管告诉记者：“公司资金流断裂，最终走向破产重组，‘互保和解’是导火索，但不是主要原因。根本原因是公司盲目追求规模扩张，成本失控，导致现金流问题。最后，诉讼导致银行切断贷款。”

即在满是奖杯和荣誉的中城建设集团办公室，上述人士向记者陈述了中城建设集团的命运。

“相互保险”的诅咒

回到2011年下半年，在温州民营企业担保危机爆发最严重的时刻，温州光学行业龙头企业新泰集团董事长胡福林因负债累累逃离美国，几天后回到温州。

在担保胡福林的企业中，有中城建设集团。据调查，在与新泰集团的相互保险关系中，中成建设集团赔偿6329万元。

如果仅仅是新泰集团事件，似乎还不足以“伤害”这艘建造航母的生命力。承接中成建设集团破产重组案的温州瓯海法院确认，中成建设集团为其他企业担保了3亿多元，其他企业也为中成建设集团担保了8亿多元。

“担保危机只是导火索。银行贷款再坚持下去，我们肯定能熬过来，真正让银行断供的，是安徽芜湖投资项目的失败。”上面提到的人说。

成本失控

“那时候每天都有农民工从安徽来温州讨债，因为安徽芜湖的工程造价耽误了，前期我们交的钱也不知道去哪了。”中城建筑集团的一名员工告诉记者。

上述安徽芜湖项目是中成建设集团2013年投资的重点项目。该项目初期投资超过2亿元，被视为中成建设集团“规模化、走出去”战略的延伸，但也成为中成建设集团对外投资道路上的“滑铁卢”。

其实早在2010年，温州就鼓励温州本土建筑企业“走出去”，作为建筑企业的龙头，中成建设集团也制定了“规模化、走出去”的发展战略。在这一战略的指导下，中成建设开始频繁走出温州。

“我们的根本问题是盲目追求规模扩张，内部管理和成本控制跟不上，导致投资失败。”消息人士称。

据介绍，安徽芜湖以上项目采用了工程承包责任制。但由于项目进展缓慢，中成建设集团频繁更换项目负责人。但是多次更换教练并没有加快项目的进度，反而造成了管理失误和项目建设的连续性中断，这也客观上延长了供应商的付款期限，最终导致拖欠农民工工资，官司不断。

除了高层教练变动，更重要的是中城建设集团管理层失控。“在管理方面，我们一直将自己定位为投资者，而不是管理者。我们只知道如何投资，却没有进行严格的成本控制。这样一来，2亿元的投资不知何去何从，反而负债累累。”钍

后来中成建设集团重组时，参与破产重组案的渤海法院副院长叶建平也表示，中成建设集团内部组织复杂：“其经营模式以关联经营为主，内外部关系复杂；项目数量非常复杂；公司治理结构复杂，内部分支机构55家，境外长期投资公司9家。”

基于此，中成建设集团建造航母的沉没，也为那些追求盲目扩张，忽视成本控制的企业敲响了警钟。

“分离”重组

作为国内首例超资质建筑企业破产重组案，叶剑平在接受媒体采访时表示，如果中成建筑集团直接破产，将遭受巨大损失。

“在破产清算的情况下，无法脱离主体的无形资产，包括股权转让的收益，将不复存在，并将支付巨额费用处理在建工程等未完成的合同，资产将受到严重减损，责任负担将继续增加，清偿率将非常低，普通债权的清偿率将基本为零，这也将损害包括施工业主和其他各方在内的相关方的利益，造成一系列社会影响。”叶剑平指出。

瓯海法院据此提出了兼顾债权人、债务人和综合经理人的“单独处置和清算重组”的设想。具体方法是利用债务人原有的优质资源实现利益最大化。此举主要体现在引入战略投资者“救市”。另外，为了不妨碍后续运营，在不损害各方利益的基础上，进行剥离，将原有资产、债权债务进行整体折算。

“整体折算”的具体方法是将中成建设集团原股东权益(包括可能的应收款项)、资产(包括所有已确认未发现的应收款项)和负债(包括所有已确认且应确认的债务)转移至中成建设集团全资拥有的注册资本较低的子公司，管理人员由中成建设集团委派成立治理机构，主要任务是清理债权债务。新公司的经营由债权人会议决定，由债权人委员会和管理人监督。

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叶建平说，中城建设集团是特级资质建筑企业，其品牌和资质是具有很高商业价值的无形资产，保留原公司，主要考虑可利用资源与主体不可分离，避免造成新的损失及债务负担，避免造成其他社会不利影响。整体平移，主要考虑不影响原有债权人、债务人权利义务。成立新公司，主要考虑需要没有历史负担，不介入他人因素，不影响他人权利义务。全资子公司，主要考虑清算义务；较低注册资本，主要考虑低成本运行。

如今，经过了这么多教训，这位中城建设的高管相信新的公司领导人会吸取前车之鉴，建立新的管控制度。据其介绍：“目前，公司已经在着手建立动态成本监管制度，从硬件和软件两个方面进行改善，使用统一预算软件、进行成本构成分类，对每项成本进行动态管控。”

图：此为中城大厦在温州的项目，虽然中城建设集团已经破产重组，但是记者看到，该项目仍在如期建设中。

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