脱贫十大攻坚体系 温州六中

为加快建设全球食品安全城市，进一步提升新时期城市食品安全治理能力和安全水平。近日，浙江省温州市食品安全委员会发布《“食安温州”十大放心工程建设攻坚行动方案（2020-2025年）》(以下简称《行动方案》)。

《行动方案》明确以习近平新时期中国特色社会主义为指导，牢固树立以人为本的发展思想，着力构建上下统一、权责明确、运行高效、保障有力、衔接无缝、控制全面的食品安全治理体系。以“十大放心工程建设攻坚”为重要载体，持续推进食品安全城市建设，拟在3至5年内全面排查治理温州当前食品安全领域存在的突出问题和隐患，大力提升全市食品安全整体水平和治理能力现代化水平，继续走在全省乃至全国前列。

《行动方案》对温州食品安全重点任务进行了详细规划，明确开展了食品安全党政责任制建设项目、风险监测和标准跟踪评估专项项目、减少农药兽药使用和净化产地环境项目、校园食品安全满意度提升项目、农村假冒伪劣食品整治项目、餐饮质量安全提升项目、 保健食品产业专项清理整顿工程、优质食品体系建设工程、食品产业转型整合升级工程、双安双创示范龙头工程等。 在行动过程中，温州将及时修订食品安全事故应急预案，提高食品安全风险监测和食源性疾病监测能力，探索区域风险监测资源共享合作机制。完善校园食品安全管理长效机制，将校园食品安全纳入学校督学常态化监管体系，全面推进学校“阳光厨房”和智能餐饮信息化建设，全面清理农村和郊区食品生产经营主体资质，着力构建农村假冒伪劣食品治理长效机制，开展网上订购“净清”行动，建立健全“双安全、双创新”长效巩固机制。

《行动方案》要求县(市、区)政府和职能区管委会要突出政府的主导作用，市级相关部门要理顺监管职能，充分发挥温州监管体系的最大协同作用，加强统筹规划，加强业务指导。温州市食品安全办要牵头组织市级相关部门规划建立一套“力度不减、具体使用”的保障措施，通过督导、跟踪、评估等方式，对关键行动的落实情况进行年中督导和年度评估。各单位要深入开展全方位、多层次、立体化宣传，充分报道各地区、各部门加强食品安全、开展安全工程建设攻关行动取得的成效，有效激发和凝聚全社会参与和支持食品安全攻关行动的内生动力。

下一步，温州将以深化《行动方案》为契机，按照“一年全面发展，三年见成效，五年形成经验”的时间序列要求，创新工作思路，完善推进机制，加快项目建设，全面提升我市食品安全现代化治理能力和水平。

行动计划确定了十项具体任务：

(一)推进食品安全党政责任体系建设。全面落实《温州市市级党政领导干部食品安全责任制清单》，充分发挥名单的示范和引领作用，严格遵循党和政府的硬性约束和硬性要求。各级党委和政府要细化和明确党政领导干部的食品安全责任，推进县乡两级党政领导干部责任清单制度的出台，研究修订食品安全激励约束、约谈通报、责任追究等配套制度，切实建立健全市县乡三级“党政同责、一岗双责、失职问责”的统一权威责任制。对各级党政领导干部履行食品安全职责情况进行检查，年度检查覆盖率达到25%以上。并及时修订食品安全事故应急预案。深化基层食品安全办公室建设，力争到2020年底建成84个三星级以上乡镇(街道)食品安全办公室和6个四星级以上食品安全办公室。2023年前，全市所有乡镇(街道)食品安全办公室达到三星级标准，建成40个四星级以上和10个五星级以上的乡镇(街道)食品安全办公室。

(二)推进专项项目风险监测和标准跟踪评估。食品安全风险监测的样本量稳定在每年每千人1件以上。规范食源性疾病的监测和处置，食源性疾病监测报告覆盖所有开展食源性疾病诊断和治疗的医疗机构；到2020年底，市县两级食品安全风险监测设备配置率将分别达到100%和90%。

推进质量改进和检验机构扩建，达到建设标准和要求，全市食品检验量将达到每年每千人4.5批以上。完善采样监测信息报告机制，依法及时公布采样信息，信息公开率达到100%。对历年多批次不合格企业实施100%全覆盖、高频跟踪抽检。加强不合格食品的验证和处置，全程跟踪验证和处置过程，验证和处置率达到100%。加快融入省级食品安全风险管理平台，实现食品采样监测全数据“零时差”共享。

(三)推广减少使用农药、兽药和产地环境净化工程。开展农药标签“二维码”核查和执法监督，对22种指定农药进行综合退市。强制落实主体责任，确保温州农药生产企业农药标签“二维码”使用率达到100%。到2020年，农药废弃包装材料回收率达到90%以上，无害化处置率达到100%；到2025年，杀虫剂的使用量将比2020年减少100吨。启动减少兽用抗菌药物使用试点行动，实施一个以上农场为省级试点单位，推动温州水产养殖企业减少兽药使用。每年完成100多批畜禽产品和兽药饲料采样任务。发展池塘循环水养殖、水稻与渔业综合养殖等绿色渔业模式，2023年底前完成全市食用林产品等主体溯源体系建设，实现对所有规模生产主体溯源二维码和证书的统一监管。建立重点行业重点重金属排放企业全口径名单。2020年底前，全市重点行业五类重点重金属污染物排放量将比2013年减少10%。

(四)推进校园食品安全满意度提升工程。将校园食品安全纳入督察员常态化监管体系，强化学校校长(主任)食品安全责任制度

阳光厨房”建成率达到80%以上，到2025年基本实现全覆盖。加强学校食品安全教育普及，提升学生食品安全意识，中小学生食品安全知识知晓率稳定在92%以上。

（五）推进农村假冒伪劣食品整治工程。全面清理农村地区、城郊结合部食品生产经营主体资格，加大对方便食品、休闲食品、肉及肉制品、“五毛食品”等农村消费量大的重点品类监管力度，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”，进一步建立规范的农村食品流通供应体系，净化农村消费市场。以农村文化礼堂、食品安全科普宣传站等为载体，加大农村地区的食品和农产品质量安全宣传教育，着力构建农村假冒伪劣食品治理长效机制。

（六）推进餐饮质量安全提升工程。推动“阳光厨房”提质扩面，2020年新建“视频阳光厨房”266家，2020年、2025年大型特大型餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位视频“阳光厨房”覆盖率分别达到80%、100%。餐饮服务提供者全面落实食品安全主体责任和餐饮服务食品安全操作规范，2020年底前，大型及以上餐饮企业、学校食堂、中央厨房和集体用餐配送单位等高风险主体自查率达到100%，食品安全管理员监督抽考率和抽考合格率分别达95%、90%以上，结果公示率达到100%；加强对平台代理机构的日常管理，网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达到100%。疫情期间在市区写字楼、社区等地建立300个以上“无接触配送”外卖安心自提点。推行网络订餐“外卖封签”和网上“阳光厨房”，2020年底前力争实现“食安封签”推送量达百万个以上，打造入网餐饮单位网上“阳光厨房”500家。大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，力争到2020年底实现县级以上城市餐厨垃圾处理设施全覆盖，资源化利用率达到95%，无害化处理率达到100%；2025年底前，资源化利用率达到98%。

（七）推进保健食品行业专项清理整治工程。结合互联网广告治理专项行动，将保健食品作为重点领域加强广告监测的频次频率，保健食品广告年监测违法率低于1.5%。持续深化“昆仑”专项行动，力争打掉一批在全国有影响的大要案件、摧毁一批有行业领域“潜规则”的犯罪网络，从严治理保健食品领域非法添加、虚假宣传、传销等违法犯罪行为，形成保健食品行业清理整治工作长效化机制。借助“食品安全宣传周”、“315国际消费者权益日”宣传等载体，广泛开展宣传教育，发挥社会监督力量，加强对网络、微商、现场营销等形式的监督举报和维权服务。

（八）推进优质粮食体系建设工程。开展“中国好粮油”行动计划，2020年底前全市培育1个“中国好粮油”“浙江好粮油”品牌产品。抓好粮食质量检验监测体系建设，2020年底前完成市本级和2个县级粮食质量检验监测体系建设项目。全市粮食收购站点按要求配置质检仪器设备，严格规范粮食收购质检程序，为基层配置10台以上稻谷重金属快速检测仪。2023年底前修订超标粮食收购处置管理办法。进一步优化粮食产后服务体系建设，到2023年，力争粮食产后服务中心覆盖乐清、瑞安、平阳、苍南等4个粮食生产较为集中的县（市）。

（九）推进食品产业转型融合升级工程。奖补改造提升后符合验收标准的食品作坊和小微企业，2020年底前全市食品生产企业风险等级评价率达到100%，小作坊备案（许可）率达到100%，小作坊分类率达到100%。发动企业参加诚信体系评价和品牌建设，到2020年，全市规上食品工业企业诚信体系建设培训覆盖率达20%以上，5家以上企业通过国家诚信管理体系评价；到2023年，规上企业诚信体系建设培训覆盖率达50%以上，10家以上企业通过国家诚信管理体系评价；到2025年，规上企业诚信体系建设培训覆盖率达100%，20家以上企业通过国家诚信管理体系评价。实施进口食品“国门守护”行动，试点建立出口食品农产品质量安全示范区，推进食品加工集聚区建设，打造百亿元以上食品产业集群。强化食品冷链物流基础建设，健全完善全程“无断链”食品冷链物流体系。

（十）推进“双安双创”示范引领工程。持续深化省级食品安全市县和省级农产品质量安全放心县创建。2020年底前，实现省级食品安全市县创建全覆盖并持续达到省定跟踪评价要求，所有县（市、区）通过省级农产品质量安全放心县动态评价；到2025年底，争取全面创成国家级食品安全示范城市，并有2个以上县（市、区）创成国家农产品质量安全市县。

各地各部门依照攻坚行动方案，将“食安温州”纳入年度目标考核重要内容，将攻坚责任落细落实，加强统筹谋划、细化分解指标。特别要坚持问题导向，以薄弱环节为切入点，统筹安排、稳步推进，既注重典型示范，又注意全领域整体推进；既注重解决问题的“攻坚”，又注意长效机制的“管理”，不断提高社会公众食品安全获得感。

同时，各相关单位要深入开展全方位、多层次、立体式的宣传发动，积极鼓励行业协会、专家学者、新闻媒体、科研院校等第三方组织和社会公众参与创建攻坚行动，进一步完善食品安全社会协同治理格局。（鲁利军）

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