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根据《中央生态环境保护督察工作规定》，第四届中央生态环境保护督查组(以下简称督查组)在重庆开展了第二轮生态环境保护督察，对长江岸线生态保护与恢复进行了专项检查。经党中央、国务院批准，检查组近日向重庆市委、市政府反馈。

据检查人员介绍，重庆市委、市政府牢记习近平总书记的重要指示，深入学习和运用习近平生态文明思想，积极建设长江上游生态屏障，加快建设美丽城市，狠抓第一轮环保检查整改，生态环境保护取得明显成效。

重庆市委、市政府组织全市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对重庆生态环境保护工作的重要指导精神，特别是市委主要领导带头聚精会神地学习、动情地讲话、奋发图强，带领全市学习和运用“两山理论”，走一条深入实际的“两型道路”，把“生态优先、绿色发展”和“共同抓大保护、不搞大发展”作为重庆的主旋律。坚决贯彻金平总书记关于缙云山国家级自然保护区生态环境的重要指示，高标准、高质量推进生态环境综合整治，完成各类问题整改182起，缙云山生态环境明显改善。石柱水磨溪湿地自然保护区生态破坏得到大力整治，拆除违法建筑13.6万平方米，湿地生态得到极大恢复。

两年来，重庆市共召开市委常委、市政府常务会议、环保督察整改领导小组会议115次，研究生态环境保护问题。党和政府主要领导人对生态环境工作进行了30多次实地考察和监督，初步实现了经济社会发展与生态环境保护的协调推进。2018年全市GDP增长6%，其中高新技术产业增加值增长13.7%，节能环保产业增长20%，单位GDP能耗下降2.5%。长江干流重庆段水质总体优良，长江支流重庆段水质总体良好。空气质量好的天数达到316天，比去年同期增加了13天。

重庆坚决贯彻党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，把建设长江上游重要生态屏障作为重大政治责任，划定2.04万平方公里生态保护红线，建立1.6万平方公里自然保护区220个。把第一轮环境保护监督整治作为一项重大政治任务，完善生态环境问题发现机制，推进突出生态环境问题解决，坚决与污染作斗争。

重庆高度重视监督工作，要求把接受和配合中央生态环境保护监督作为践行“两个维护”的重要考验和深化“不忘主动、牢记使命”主题教育的重要举措。截至2019年12月，检查组交办群众举报案件2529起，其中责令整改1276起；立案561起，罚款1万元；4起案件被立案调查，7人被拘留，327人被约谈，23人被追究责任。

检查员指出，近年来

潼南区先后在潼南工业园(北区)引进了20个工业项目，导致园区环境问题突出，群众反应强烈，尤其是扰民的臭气。2017年以来，群众举报案件多达625起。垫江县60多家榨菜加工企业废水集中处理设施普遍运行不规范，大足区龙水镇1900多家“硬件”加工企业产业整合升级缓慢，区域环境问题长期未得到有效解决。还有一些区县对群众身边的生态环境问题不够重视。检查组抽查了29份群众举报，发现7起案件处理不当。比如垫江县，在没有深入调查的情况下，举报群众举报的重庆拓凯环保科技有限公司污染扰民问题并不属实。

市水利局对河长制监督指导不够，有的河长不知道自己是哪条河；部分河流“一河一策”方案不严不实，部分区县巡河不查现象突出。自2018年6月以来，市林业局下发了11份文件，要求区县清理自然保护区上报的生态环境问题，但部署多，检查少，导致一些违法建设项目未纳入整治范围。

二是第一轮监管整改存在薄弱环节。重庆市大足区玉潭湖于2013年被列入水质良好的国家重点保护湖泊，得到了中央政府的支持。要求2015年起水质优于三级。但由于保护治理工作的打折，水质从2017年开始普遍下降到四级，有的时期甚至恶化到五级或劣于五级。重庆的整改计划要求，到2017年底，60个市级以上产业集群的污水处理设施全部覆盖。然而，合川工业园区韦陀集团和江津珞璜工业园区尚未按要求建设污水处理厂。

根据第一轮检查人员的反馈，秀山县18家电解锰企业的锰渣场没有防渗系统。重庆整改计划要求秀山县在2017年底前完成整改。但检查人员发现整改工作敷衍了事，历史渣场改造只是更换了表面覆盖简单的防渗系统施工。有的擅自利用渣场改变建设规模，甚至偷偷摸摸的直接排放废水；用中央财政资金1456万元修建的小溪锰渣场，长期闲置，基本丧失使用功能。巴南区知道黄溪口污水泵站标高过低，导致收集的污水大量通过泵站漏入河流，但却允许其长期存在，使在建污水管网成为“面子工程”。

重庆整改计划要求，2017年底前整改小水电生态基本流量。然而，检查员发现巴南区在制定整改计划时说了一句话

不提小水电生态基流整改工作，其境内五步河和一品河29座小水电站，仅4座建成生态基流泄放设施，部分河段减水甚至断流问题依然突出。为应付督察，巴南区水利局甚至编造虚假文件。重庆江津白沙工业园区污水处理厂2019年6月才建成投运。督察进驻之后，重庆白沙建设有限公司为掩盖污水溢流问题，先是埋设暗管分流污水，后又临时封堵偷排口，期间大量工业废水通过暗管直排长江。

三是长江岸线治理修复仍有薄弱环节。部分地方违规建设港口码头，侵占破坏岸线。如长江、乌江涪陵段共有7个违规码头，累计侵占破坏岸线约2.9公里。万州区华歌生物化学有限公司2万吨四氯吡啶项目选址位于长江干流1公里范围，违反国家有关要求，但万州区政府及万州经开区管委会默许项目建设，区生态环境局还于2019年4月批准项目环境影响评价报告书，直到督察组发现后才叫停项目。

督察还发现，市交通局对全市港口码头建设情况掌握不全面，对红狮岩湾、寂静港、金盆货运等非法码头，市、区（县）两级交通运输部门既未依法查处，也未督促整改。市经信委对沿江化工企业底数不清、情况不明，对沿江1公里范围内的重庆建峰工业集团有限公司、新涛高新材料科技有限公司等多家化工企业没有纳入监管清单。

长寿区重庆钢铁股份有限公司擅自改变环评指定固体废物堆存地点，在距长江岸线不足800米的山坡上，违规堆存约30万吨混入其他固体废物的钢渣，且未采取防淋防渗措施，超标淋溶液直排长江。紧邻该渣场的重钢固体废物综合利用处置场及重庆钰宏再生资源有限公司厂区内，也分别堆存大量钢渣等工业固体废物，未采取防淋防渗措施，淋溶液直排环境。

四是督察还发现一些其他突出问题。近年来，重庆市一些地方违反自然保护地管理规定，擅自侵占破坏生态资源开发建设房地产。开州区对在铁峰山国家森林公园内违规建房问题长期放任不管，甚至支持。重庆市通报有关问题后，开州区党委、政府仍未引起足够重视，截至2019年7月，已建成10个房地产项目，总计建筑面积21.6万平方米，造成严重生态破坏和安全隐患。万盛经济技术开发区将黑山县级自然保护区43.9平方公里缓冲区和核心区纳入旅游景区规划范围，导致部分房产项目、乡村酒店、旅游设施等违法侵占保护区。城口大巴山国家级自然保护区、开州澎溪河湿地自然保护区、彭水茂云山县级自然保护区等也不同程度存在违规建设等问题。

部分区县排水管网雨污分流不彻底，污水处理厂进水浓度偏低，部分区域污水管网缺口较大，生活污水溢流问题比较普遍，部分区县污水处理厂提标改造缓慢。如，两江新区悦来污水处理厂、秀山县污水处理厂进水COD浓度长期在100毫克/升以下，北碚区、城口县、忠县等城市污水处理厂超负荷达到30%左右。

另外，全市农业面源污染问题依然比较突出，成为影响次级河流水环境的重要因素。2018年，重庆市水产养殖面积公顷，每年大约万吨尾水未经处理直接外排。化肥农药减量工作不严不实，全市单位播种面积化肥实际使用量不降反升。危险废物环境监管有待加强。如，重庆天志环保有限公司长期委托他人非法处置危险废物问题，相关犯罪嫌疑人逍遥法外。

督察要求，重庆市要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要坚守阵地，巩固成果，保持生态环境保护的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子。要坚决贯彻落实习近平总书记关于长江大保护的战略决策，加强长江岸线管控和重点湖泊治理，加快推进污水处理基础设施建设。要依规依纪依法严肃责任追究，对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，分清责任，并严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，应按有关规定办理。

督察强调，重庆市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报党中央、国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交重庆市委、市政府处理。

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