综合执法最新动态

综合执法局，在一些城市也称为综合执法监督局，是城市管理中综合行政执法监督的主管部门。其职能主要是依法对城市管理法律关系主体执行和遵守城市管理相关法律法规的情况进行监督检查，对违法者进行行政处罚的行政执法活动。

综合执法局和综合执法监察局虽然是几乎相同的机构，但综合执法局强调行政处罚权的集中行使和行政处罚与处罚的一体化。与“综合执法局”这一机构相比，“综合执法监督局”更注重把握执法监督的双重性，强调通过执法监督一体化，即通过行政执法监督，促进政府、市场和社会依法履行职责，更大程度上减轻行政处罚， 把行政执法监督作为推进法治和社会共治、推动各方全面参与城市治理的精细化城市管理。

综合执法局的两大职能

综合执法局以城市管理领域为切入点，全面推进城市综合管理和公共服务领域行政处罚权及相关监督检查权的集中行使(即行政执法链末端的执法监督，一般不包括前端行政许可等行政执法权)，一般包括两大职能：

(一)监督检查与城市管理有关的法律法规的执行情况，即巡查监督职能；

(2)对违反城市管理相关法律法规的行为实施法律制裁，即处罚和惩戒职能。

综合执法局的职能范围

综合执法局以城市综合管理领域为切入点，在更大程度上整合城市管理和公共服务领域的执法监督权，即将过去属于各个政府机构各自领域的城市执法监督职能，即行政处罚和综合监督检查职能，集中到一个机构，即综合执法局，一般涵盖以下领域：

市容环境卫生、城市规划管理(无证违章建筑处罚)、道路交通秩序(违章占用道路处罚)、工商行政管理(无证经营处罚)、市政管理、公用事业管理、城市供水管理、停车场管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理(含拆迁现场管理)、城市河湖管理、黑车黑导游等。

综合执法不是简单的多部门联合执法(物理联合)，而是综合执法局，将跨部门的执法监督权整合到一个机构中(化学整合)。随着综合执法改革的深入，综合执法监督的范围不断扩大，综合监督得到加强，以减少行政执法监督领域存在的多头执法、职能重叠、推诿扯皮、执法扰民等突出问题。同时，形成橄榄城市综合治理的现代城市治理结构，从综合规划和决策，到专业化经营和服务管理，再到综合执法监督。

综合执法局的起源及其制度演进

城市管理综合执法局是城市管理执法监督体制演变的产物，是加强城市综合管理和依法行政的产物

十一届三中全会以来，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建设，经济和社会发生了深刻变化，城市建设发展迅速，市容和环境卫生等城市建设管理问题突出。包括市容环卫、城市规划、市政公用、园林绿化、房地产、风景名胜等。通过行政执法监督传统单位和社会主体依法履行城市建设管理职责，这也是城市管理执法监督制度的早期发展阶段。

城管监察综合执法

1996年3月，《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》颁布，首次以法律的形式确认了相对集中行政处罚权制度，为我国行政管理体制改革提供了新的法律途径，也为在城市管理中开展相对集中行政处罚权工作提供了法律依据。1997年5月，根据国务院法制局对北京市政府城市管理综合执法试点工作的批复，北京市宣武区作为全国第一个试点，成立了宣武区城管监察大队，启动了城市管理相对集中行政处罚权工作。1998年至2000年，北京市各区县完成了城管监察大队的组建。2003年1月，在原北京市城管监察办公室的基础上，成立了北京市城市管理综合行政执法局。

城市管理综合执法监督

2012年9月，北京感知、分析、服务、指挥、监管“五位一体”城市管理物联网平台投入运行，确保十八大顺利召开。作为城市管理执法监督一体化的探索，依靠信息技术推动城市综合管理和执法监督的发展已成为一个新的方向。2013年北京城管监察大队更名时，在城管综合执法局的基础上增加了“监察”，正式更名为区城管综合行政执法监察局，强化了城管执法的监察职能，明确了城管执法监察队的三大职能：综合执法、综合协调、综合监督。党的十八届三中、四中全会不断对城市管理执法体制改革提出明确要求，先后发布了一系列关于城市管理综合执法最新动态执法的重要文件。在政府服务转型和社会共治的大视野下审视城市管理执法体制改革，将城市管理执法作为推进依法治国和国家治理能力现代化的重要内容。201

5年12月，中央城市工作会议在北京召开，工作会配套文件《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革　改进城市管理工作的指导意见》印发，就深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作提出明确要求，要求推进城市管理综合执法，实现数字化城市管理的“五位一体”智慧化升级。这是新中国历史上第一次以党中央、国务院名义发出的关于城市管理与城管执法工作的重要文件。2017年1月，《城市管理执法办法》（住房和城乡建设部令第34号）发布，对城市管理执法工作进行规范。

2018年，中央作出深化行政执法体制改革推进综合执法改革的部署，结合将前端决策监管与后端执法监察适度分离的要求，综合执法改革必将推动综合执法监察制度的进一步完善，逐步形成“从综合规划决策、到专业运行服务管理、到综合执法监察“两头收敛、激活中间”的橄榄型城市综合管理现代城市治理结构。

参考资料：

宋刚,王毅,王旭.城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察[J].城市发展研究,2018,25(12):119-127.

本刊编辑部.综合执法改革与大数据环境下的橄榄型城市治理结构[J].北京城管科技信息动态,2019,(9):3-5.

本刊编辑部.以执法监察一体化推进城市法治共治精治[J].北京城管科技信息动态,2019,(5):3-4.

城管简史：城市综合管理、城管监察与综合执法发展演进[EBOL].城市管理与复杂性,

打通落实最后一公里 最后一公里的问题

2月3日上午，南昌市市场监督执法检查局、东湖、西湖、青云谱景区、青山湖、万里、京凯、高辛、红谷滩、孔令分局联合举行揭牌仪式。市局领导、曾、傅、龙继瑞、朱景新、分别出席了各分局的揭牌仪式。

高辛和青山湖分公司

东湖分局

青云谱风景名胜区分局

西湖分局

红谷滩分局

经济发展处

机场分公司

万里分局

区级市场监管执法队伍全面整合，开辟市场综合执法“最后一公里”，是贯彻落实国家、省、市市场监管执法改革精神，增强南昌市市场监管执法实效的现实需要，也是建立统一、开放、竞争的现代市场体系的必然要求。今天，南昌市市场监督执法局联合揭牌，标志着市局市场监督综合执法队伍改革圆满完成。

市局领导在揭牌仪式上强调：

首先，我们必须适应改革的新形势，勇敢地肩负起市场执法的责任和使命。坚决贯彻落实中央、省、市政府关于市场监管和食品药品安全的“四个最严”要求，强化“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”，积极适应“大市场、大监管、大执法”新格局，全面落实综合执法改革新要求，全面增强市场综合执法改革的责任感和使命感。

第二，要牢固树立为人民服务的新理念，坚决维护公平的市场秩序。牢固树立为民执法理念，以群众声音为第一信号，以群众利益为第一考量，以群众满意为第一标准，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众更有收获感、幸福感和安全感。围绕重点领域和关键环节，充分发挥综合执法优势，努力营造公平有序、安全稳妥的市场环境。

第三，要练好新技能，塑造廉洁执法铁军形象。以党的政治建设为导向，稳步推进党风廉政建设、法治建设和执法队伍建设，全面提高执法队伍的理论素养和业务水平，切实提高办案人员的业务能力和专业水平，努力打造一支政治过硬、业务精湛、执法公正、人民满意的市场监管执法铁军，为促进南昌经济优质发展做出新的更大贡献。(通讯员阎)

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