2018年4月9日15时40分，甘肃省平凉市泾川县发生柴油罐车道路交通事故，造成柴油泄漏入睢河后并入泾河，造成甘肃、陕西两省环境突发事件。事发后，生态环境部高度重视，迅速派出由应急办和西北督察局组成的工作组赶赴现场，协调指导两省地方政府和环保部门做好应急工作。通过甘肃、陕西两省的共同努力，从4月13日18: 00开始，污染河流石油类浓度持续稳定达标，事件得到妥善处理。甘肃、陕西两省先后停止应急。
根据《突发环境事件调查处理办法》(原环境保护部令第32号)的有关规定，生态环境部启动重大环境突发事件调查程序，成立调查组，按照“科学严谨、遵守法律法规、实事求是”的原则，通过现场调查、资料核实、人员询问、专家论证等方式，查明了事件发生的原因和过程，认定该事件为一起交通事故导致柴油罐车泄漏引发的重大环境突发事件。现将有关情况报告如下：
一、基本信息
(1)交通事故概述
2018年4月9日15时40分，陕西省勉县致远运输公司的一辆重型油罐车(陕西、陕西杭)在栾川县境内通过省道304线1KM 500M，一辆反方向行驶的自卸车(甘)与事故车辆相撞，导致油罐车悬挂在渭河河岸。油箱形成五条裂缝，并且高度倾斜，导致柴油泄漏到渭河
(2)污染过程
4月9日17时，柴油罐车获救，运离现场；19时，王牧宫路段(事故下游1公里)的油量超标49.2倍。10日23时许，泾河平凉至庆阳交界处长清大桥段(事故点下游42km)油品超标71.4倍。11日凌晨2点，甘陕交界长宁大桥段(事故点下游72km)油品首次超标10.4倍，最高超标12点。13日12时，咸阳市永寿县石桥断面(事故点下游182 km)首次超标0.2倍，13时超标0.4倍，之后继续达标。
4月13日15时起，甘肃省渭河全线继续稳定达标；1800小时以来，陕西省泾河全线持续稳定达标。4月14日11时起，甘肃省有关各级政府解除应急。4月15日12时起，咸阳市政府解除应急。
(3)直接经济损失
根据评估，此次事件在应急阶段造成的直接经济损失为万元，其中甘肃省364万元，陕西省万元。
(4)环境影响
事故油轮载有31吨柴油，罐体剩余7吨，泄漏24吨。其中11.6吨泄漏到渭河岸边后清理运输，12.4吨泄漏入河。该事件导致渭河下游182公里和泾河下游不同程度的水污染，其中甘肃省72公里，陕西省110公里。经调查，沿河无集中式饮用水源，对居民生活用水无影响。
二、处理处置
事发后，甘肃、陕西先后启动了省、市、县三级突发环境事件应急响应，并成立应急指挥部协调响应工作。4月11日，生态环境部工作组赶赴现场，指导协调两省联合应对。通过加强污染控制、应急监测、信息披露等措施，事件得到了妥善处理，避免了进一步扩大
甘肃省平凉、庆阳先后设立了72座吸油毡拦油坝(缆)，包括3座水泥管活性炭截流坝，2座天然河床建造的临时接污池，人工收集、喷洒、降解水面浮油。采取了各种措施减少污染，使省界污水排放推迟了17小时左右，为下游应急处理争取了时间。陕西省咸阳市在长武、宾县和永寿县设立了五个活性炭拦截坝，以消除咸阳市的污染控制。
(3)应急监测
事发后，甘肃省平凉市、庆阳市环境监测站第一时间赶赴现场，制定应急监测预案，开展应急监测，对预案进行了6次优化调整。两个城市在应急一线设立了一个现场临时实验室，提高了监测和分析的效率。陕西省环境监测中心站第一时间派出人员赶赴现场，指导咸阳市六次优化调整方案，协调全市环境监测力量开展工作。应急期间，甘肃、陕西两省共采集样本928份，发出监测信函235封，为应急反应的科学决策提供了支持。
(4)信息披露
事发后，甘肃、陕西相关市县政府统筹规划，通过各种渠道及时公布突发事件应对进展情况，密切关注舆情动态，及时回应社会关注。
4月11日，预计甘肃与陕西之间可能出现跨境污染，平凉市和泾川县政府连夜召开新闻发布会，向社会和公众发布事件相关信息和应急工作开展情况。平凉市和庆阳市通过市政府门户网站、广播电视台、手机客户端等官方媒体平台报道了事件处理情况。12日，咸阳通过政府网站和广播电视台报道了事件的处理情况。通过甘肃、陕西、三市的及时信息公开，处置过程中没有炒作或恶意宣传，社会秩序良好。
三、主要问题
(1)泾川县政府未能在事件早期预测污染的严重程度，处置措施不够科学有效
未及时识别污染情况，对可能造成跨省环境突发事件的污染情况预测不足，未请求上级政府启动高水平应急响应；泄漏到渭河河床的柴油未彻底清理干净，污染源未及时完全切断；拦截和吸附措施不够科学。初期仅使用吸油毡、挡油绳、秸秆进行处置。
(2)平凉市环保局在事件早期没有科学监测和跟踪污染趋势，监测点不科学
4月9日19:00-4月10日20: 00共12批监测期间，在油类监测指标超标的事故点下游约40公里处的河流未设置监测点，频次较低。未能及时跟踪判断污染趋势，无法为科学设置拦截吸附设施提供技术支持；未能及时发现和掌握污染情况，且在城市边界断面上游5公里处实际发现污染时，已向市委、市政府和省环保部门提交了包含“可认定生活污染源已全部切断清理，紧急状态可在短时间内解除”相关内容的报告。
四.事件的原因和性质
这起事件是由交通事故造成的柴油泄漏直接造成的，造成了甘肃和陕西两省的跨境污染。根据《国家突发环境事件应急预案》，事件等级为重大。经调查发现，事故的直接原因是柴油罐车泄漏到巴河，然后并入t
地方各级政府和环保部门要及时修订完善政府计划，明确重大区域环境风险和敏感点，详细规定各部门的职责、应急程序和处置措施。同时，要加强应急预案的规范化管理，根据区域特点和环境风险源，建立健全应急物资储备实体数据库、信息数据库和环境应急专家库，为及时妥善处置突发环境事件提供保障。平凉、庆阳应根据泾河平凉、庆阳段附近道路危险化学品运输环境风险突出的实际情况，制定跨境风险专项规划。
(2)加强环境应急监测能力建设
此次事件涉及的平凉市泾川县、庆阳市宁县、长武县、宾县、咸阳市永寿县，只有宾县具备石油指标应急监测能力，其他4个县的环境应急监测得到市相关环保部门的支持。平凉市环保部门存在监测人员少、应急监测设备缺乏、老化严重等问题。而且加密监测点和检测分析难度很大。相关市县政府应根据《全国环境监测站建设标准》和其他相关要求，在综合评估当地主要环境风险源的基础上，提高环境应急监测能力。同时，各城市应结合环保部门的实际工作，根据各县(区)环境监测标准的要求，探索建立分级环境监测模式，实现全市环境应急资源共享，弥补部分县级环境应急监测能力的不足。
(3)建立和完善跨区域联动机制
泾河是甘肃省宁县和陕西省长武县的界河。也是渭河最大的支流，渭河是黄河最大的支流。一旦受到污染，很容易造成跨省的重大环境突发事件，对渭河和黄河沿岸的饮用水源构成威胁。平凉、庆阳、咸阳应加强应急联动，建立跨区域突发环境事件应急预案，构建跨省多部门、上下游协同运行的环境应急联动机制，采取切实可行的方案设计，促进信息和资源的高效共享，提高防范和应对环境突发事件的能力。
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