枣庄最新发展动态

全文如下

山东省人民政府

论山东省高端装备制造业的发展

规划通知(2018-2025)

证字[2018]244号

市人民政府，县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《山东省高端装备制造业发展规划（2018-2025年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们。请结合实际情况认真组织实施。

山东省人民政府

2018年10月26日

(此片公开发行)

山东省高端装备制造业发展规划

(2018-2025)

高端装备制造业是以高技术为先导，位于价值链高端和产业链核心环节，决定整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业。习近平总书记指出：装备制造业是制造业的支柱。要把装备制造业作为重要产业，加大投入和研发力度，努力抢占世界制高点，在技术上控制话语权，使中国成为现代装备制造业大国和强国；优先发展新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，打造产业体系新支柱。

我省是装备制造业大省，肩负着建设现代化装备制造强国的重要使命。省委、省政府将高端装备制造业列为新旧动能转化“十大”产业之一，这不仅是落实金平总书记重要讲话和重要指示精神的具体行动，也是我省转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头、实现由大到强、高质量发展的战略选择。

根据《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》 《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，制定山东省高端装备制造业发展规划。该规划是促进我省高端装备产业发展的指导性规划，规划期为2018-2025年。

一、现状和形势

(一)行业现状。近年来，我省高端装备制造业发展不断加快，创新成果不断涌现，培育了一批龙头企业，带动产业加速集群发展。但整体实力与国际先进水平和发达省市仍有明显差距。

1.产业规模持续扩大，但高端品种少，产业水平低。经过多年的发展，全省高端装备制造业已经达到一定规模。2017年，全省高端装备制造业主营业务收入达到1万亿元，位居全国第三。其中，海洋工程装备和轨道交通装备技术水平领先全国，智能制造装备也取得新突破。高端服务器和电力设备的技术水平和产业规模在全国名列前茅。而代表世界先进科技水平的航天、卫星、应用设备，基本处于空白状态；新能源乘用车缺乏高端车型，低端产品仍占主导地位；医疗设备规模小，品种单一，驱动力弱；农业机械设备厂多，技术落后，与国际先进水平相差甚远；重点领域发展急需的大型智能成套生产线和关键核心部件主要依靠进口，结构性矛盾突出。

2.新产品新技术不断突破，但创新体系不完善，高端人才短缺。近年来，我省不断加强企业创新能力建设。2017年，建成45个国家级企业技术中心，R&D重点企业投资占主营业务收入的3%，一批龙头企业和行业巨头

3.产业集聚步伐加快，但分布分散，同质化趋势严重。“十二五”以来，我省大力建设新型工业化示范基地和高端装备制造产业基地(园区)，建成8个国家新型工业化产业示范基地和26个省级新型工业化产业示范基地，形成了一定的区域特色。青岛、烟台、威海的海洋工程装备和高科技船舶，济南、青岛的轨道交通装备，济南、枣庄的高档数控机床，泰安的智能化成套生产线，潍坊的农业机械和动力设备，形成了集群化趋势。但从全省产业布局来看，高端装备布局分散，重复建设、同质化竞争严重。有限的资源无法形成合力，不利于产业集聚的发展。

(二)发展情况。当前，新一轮科技革命和产业转型蓬勃发展，高端装备成为产业竞争的关键领域。国际国内重要经济体都在制定战略，研究措施，争夺发展。

从国际上看，美国实行《中国500最具价值品牌》，通过资金、金融、税收、贸易等相关政策推动新技术、新设备的快速发展。新一代信息技术、航空航天和添加剂制造(3D打印)设备处于国际领先地位；德国制定了《先进制造业伙伴计划》战略，大力发展数字化制造设备和精密测试设备，为高端装备制造业的发展开辟了新的领域；日本实行《工业4.0》，精密数控机床和工业机器人走在世界前列；印度、越南等新兴经济体也在积极采取措施发展高端装备制造业，进一步加剧了国际市场竞争。

在国内，党中央、国务院高度重视高端装备的发展。国务院发布的《日本机器人新战略》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》将高端装备列为发展重点，先后出台了一系列政策措施，促进行业快速发展。国产航母、C919飞机、天宫一号、墨子量子卫星、高速动车组、蓝鲸一号等众多国家级重量级航母相继诞生，极大提升了我国装备制造业的国际地位。在国家政策的引导下，各大制造业省份纷纷制定政策

策措施，大力发展高端装备。江苏省实施高端装备研制赶超工程，重点发展电子产业装备、智能成套装备等13个领域；浙江省实施重大短板装备专项工程，聚焦轨道交通、机器人与智能制造装备等十大领域；上海市实施首台套突破等七大工程，着力发展航空航天、高端能源装备、微电子与光电子等八大装备。我国高端装备制造业已进入加速发展期。

从全省看，实施新旧动能转换重大工程，国务院给予重大支持政策，为高端装备制造业发展提供了机遇。一方面，全省实施新一轮扩大开放，扩大招商引资招才引智，出台了一系列鼓励发展的创新性制度和政策，有利于吸引国内外企业和人才参与高端装备发展。另一方面，国家转变发展方式、调整经济结构、建设重大工程，我省推进传统产业转型升级，对装备制造业绿色化、智能化、服务化提出了新的更高要求，也为高端装备制造业发展提供了巨大市场需求。未来几年，将是我省高端装备产业发展的重要战略机遇期，必须按照省委、省政府的决策部署，抢抓机遇、强化措施，聚焦重点、补强短板，推进高端装备制造业加快发展。

二、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，按照省委、省政府关于新旧动能转换重大工程决策部署，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，聚焦重点领域，实施“七大工程”，建设一批高水平技术创新平台，突破一批达到国际先进水平的重大技术装备，培育一批具有较强市场竞争力的创新型企业和品牌，打造一批全国领先、世界知名的特色产业集群，努力将高端装备制造业发展成为推动全省新旧动能转换的强大动力和制造强省的重要支柱。

（二）基本原则。

1.政府引导，企业主体。发挥政府统筹协调和引导作用，营造激发创新活力、促进公平竞争的良好环境，尊重企业的市场主体地位，调动企业家创新创业积极性，激发企业内生动力。

2.整机带动，配套协同。以整机创新发展为引领，支持整机与核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础协同发展，促进高端装备产业链纵向延伸。

3.技术引领，创新驱动。把创新摆在发展的核心位置，完善体制机制，构建创新平台，突破关键共性技术和核心环节，推进重大技术装备创新，走创新驱动发展的路子。

4.双招双引，开放合作。充分利用综合试验区品牌优势，进一步扩大开放，加快引进国内外知名企业和高端人才，推进高端装备领域的产业、技术、标准、服务在更高层次上的国际化发展。

（三）发展目标。到2025年，形成以新技术、新产品、新业态、新模式主导发展的现代产业体系，打造一批代表中国高端装备形象和水平的企业、产品及品牌，建成全国一流、世界枣庄最新发展动态知名的高端装备制造基地，成为现代装备制造业强国的重要支柱。

1.产业竞争力显著增强。到2022年，力争全省高端装备制造业主营业务收入超过2万亿元；培育5家以上具有国际影响力的千亿级企业集团，30家以上综合实力全国领先的百亿级企业，100家“专精特新”单项冠军企业。到2025年，力争主营业务收入达到3万亿元，大企业群体进一步扩大。

2.自主创新能力明显提高。到2022年，高端装备制造业技术研发投入占主营业务收入的比重达到3%以上，重点骨干企业技术研发投入占比达到5%以上；建成10个以上高端装备行业创新平台，引进20家以上高水平研发机构，培育30家以上自主创新示范企业。到2025年，技术研发投入占比力争达到3.5%，形成一大批国内领先、国际有影响力的自主技术、产品和品牌。

3.产业集聚度大幅提升。到2022年，形成济南、青岛、烟台三个产业核心区，产业规模占全省的60%以上。到2025年，沿胶济和京沪铁路沿线的城市，建成10个以上特色优势产业集群（基地），形成一条特色鲜明、优势突出、协同联动的高端装备产业带。

三、区域布局

依托区位、交通和资源优势，培育济南、青岛、烟台三大核心区，打造集聚胶济和京沪铁路沿线的产业带，辐射带动周边市优化产业布局，调整产业结构，推动产业集聚向产业集群转型，加快构建“三核引领、一带支撑”全面升级的高端装备产业发展新格局。

（一）突出“三核引领”。

济南：发挥高铁枢纽和省会城市优势，加强与国内外高校和科研院所合作，充分吸引国内外高端装备创新团队和人才，打造国际先进的新一代信息技术基础装备基地、快速重载货运轨道交通装备基地、高端能源装备基地和全国领先的高档数控机床与机器人基地、新能源汽车研发制造基地。

青岛：发挥国家军民融合创新示范区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、海洋科研资源集聚、对外开放程度高等优势，进一步扩大对外合作，打造国际先进的海洋工程装备与高技术船舶基地、先进轨道交通装备基地和全国领先的机器人与增材制造（3D打印）装备基地、新能源汽车基地、通用航空装备基地、集成电路及智能家电装备基地。

烟台：发挥深水海港多、新材料研发能力强、装备制造基础好的优势，积极引进国际先进海洋工程装备、核电等创新机构和人才，打造国际先进的海洋工程装备研发制造基地、高端航空材料配套基地和全国领先的先进核电装备研发制造基地、人工智能和新能源汽车创新基地。

（二）强化“一带支撑”。推动淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、威海等胶济和京沪铁路沿线城市，围绕现有基础，发挥各自优势，集中力量打造各具特色的高端装备产业集群，形成一条优势突出、特色鲜明、协同联动、集群发展的高端装备产业带。

引导其它市，根据本地资源和条件，发展特色优势产品及配套关键零部件，打造“专精特新”特色产业集群，形成与产业带主体优势互补、错位发展的格局。

四、发展重点

积极承接《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，重点发展新一代信息技术装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、智能制造装备和航空航天装备；围绕培育山东新优势，对接《中国制造2025》，加快发展新能源汽车、高档数控机床与机器人、高性能医疗设备、高端能源装备和智能农业装备，形成重点引领、优势突出的高端装备产业体系。

（一）培植壮大五大战略新兴装备，打造现代装备制造业强国重要支撑。

1.新一代信息技术装备。高性能服务器与通信装备、集成电路及专用装备、智能终端设备等是现代信息技术产业发展的重要基础支撑。对我省有优势的高性能服务器、智能可穿戴设备、VR虚拟现实等，进一步加大投入，开发更高性能、更高可靠性、更加安全、更加丰富的产品，延伸产业链条，壮大市场竞争力；对量子通信设备、集成电路芯片制造及封装设备等短板装备，积极扩大对外合作，通过引进技术、合资合作，尽快实现突破，补齐短板，打造全国新一代信息技术装备产业新高地。

——高性能服务器与通信设备。加大研发投入，突破云计算、超级计算、高速互联、人工智能等核心技术，加快研发高端容错计算机、新一代云计算平台、工业互联网平台、人工智能计算平台、存储设备和工控产品、下一代网络设备和数据中心成套装备、量子保密通信等现代新兴技术与装备，建设国际一流的高性能服务器产业基地。

——集成电路及专用装备。自主创新与合资合作相结合，加快开发化学气相沉积（CVD）技术与设备、高密度等离子刻蚀机、物理气相沉积（PVD）分子束外延装备、分布重复投影光刻机、集成电路封装设备、光学测量设备等集成电路制造、封装、测试装备，补齐集成电路及专用装备短板。

——智能终端设备。加快开发面向金融、交通、医疗等行业应用的专业终端、设备和融合创新系统，做大做强智能复合机、智能打印机、智能家电、VR视听设备、智能可穿戴设备、RFID射频识别等智能消费终端，构建系列化、规模化、高端化产业体系，形成山东新优势。

2.海洋工程装备及高技术船舶。海洋工程装备及高技术船舶是发展海洋经济的先导性产业。我省在这一领域具有制造优势，要推动海洋工程装备及高技术船舶向深远海、极地海域发展，实现主力装备结构升级，突破重点新型装备，提升设计能力和配套系统水平，形成覆盖科研开发、总装建造、设备供应、技术服务的完整产业体系。支持龙头骨干企业牵头创建海洋工程装备产业联盟，整合资源、集聚优势，共同开发市场，发展分工协作、错位发展、协同联动的产业合作新模式。打造全国一流、国际先进的现代海洋工程装备与高技术船舶制造基地。

——海洋工程装备。加快提升中深水自升式钻井/生产平台、深水半潜式钻井/生活平台、极地冰区平台、海洋多功能（钻采集输）平台等关键技术装备开发制造能力。瞄准未来海洋开发重大需求，加快开发深海矿产勘探开发、天然气水合物开采、水下油气生产系统装备、深海水下应急作业装备、大型海上构筑物安装及拆解平台（船）、海洋牧场平台、深海空间站、智能网箱、浮式电站、浮式生产储卸装置、浮式液化天然气再气化装置等。加快建立规模化生产制造工艺体系，提高国际化服务水平，力争设计建造能力居世界前列。

——高技术船舶。快速提升液化天然气（LNG）船、大型液化石油气（LPG）船、超大型半潜式运输船、深水半潜式起重铺管船、钻井船、物探船、海洋调查船等产品的设计建造水平。突破豪华游轮设计建造技术，积极发展极地专用船和核心配套设备，加强高端远洋渔船、高性能公务执法船舶、无人艇、万箱级以上集装箱船、大中型工程船等开发能力建设，推进智能船舶、生态环保船舶等研发和产业化，打造高技术船舶世界品牌。

——核心配套设备。大力发展海洋工程用高性能发动机、液化天然气（LNG）/柴油双燃料发动机、超大型电力推进器等，提高深水锚泊系统、动力定位系统、自动控制系统、水下钻井系统、柔性立管深海观测系统等关键配套设备设计制造水平，突破水下采油树、水下高压防喷器、智能水下机器人、水下自动化钻探装备、海底管道检测等装备，提升专业化配套能力。

3.先进轨道交通装备。以高速铁路和城市轨道交通运输车辆为主的先进轨道交通装备，是建设交通强国的重要支撑。我省具有领先优势，要积极向智能化、绿色化、轻量化、系列化、标准化、平台化发展，加快新技术、新工艺、新材料应用，构建现代轨道交通装备产业创新体系，建成覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的具有国际竞争力的轨道交通装备产业基地，成为引领全球产业发展的“火车头”。

——高速动车和快速重载货车。加快开发生产新型高速动车组、节能型永磁电机驱动高速列车、高速磁悬浮列车，提高满足高寒、高热、高风沙、高湿、广域等不同系列谱系供给能力；面向大城市复杂市域交通和地铁发展需求，开发生产适应不同技术路线的跨座式单轨、跨线/跨网城际轨道交通装备；面向铁路运输能力升级需要，加快开发30吨轴重重载电力机车、快速重载货车等，实现规模化、系列化发展。

——关键零部件及系统。提升转向架、动车组轮对、牵引电机、传动齿轮箱、绝缘栅双极型晶体管模块、大功率制动器、气体绝缘金属密闭变压器

构建高质量发展体系 是构建高质量现代化

枣庄2月4日电(记者米娜通讯员胡乐标)2月4日，枣庄市召开2021年教育工作会议，传达了国家和省教育工作会议精神，统计总结了我市“十三五”和2020年教育工作，分析了当前形势和任务，部署了2021年教育工作。枣庄市副市长周宗安出席会议并讲话。市政府副秘书长韩主持会议。市教育工作委员会常务副书记、市委书记、市教育局局长郝荣平作工作报告。

会议全面总结回顾了“十三五”期间特别是2020年的工作，指出“十三五”以来，在各级党委的坚强领导下，全市认真贯彻党的教育方针，全市教育取得新突破，达到新水平。全市全力打造“立党之魂，立民德”的党建品牌；大力实施德育三大行动和双培工程，在创建全国文明校园和评选省级思想政治教育“黄金课程”方面取得丰硕成果。

“十三五”期间，全市一般公共预算教育支出达到1亿元；“全面间伐”任务提前超额完成；全市十所学校建设全面启动，城乡学校焕然一新；“中小学56人及以上大班、义务教育阶段控制保护学校任务、城市居住区托幼任务”将动态清理；职业教育高地建设全面启动；计划投资3500万元在枣庄建设高标准的智能教育云平台。围绕群众关心的热点难点问题，不断完善义务教育招生计划；师资队伍建设明显加强，推进“县管校招”和校长职级制改革；教育发展的体制机制更加完善，办学模式更加多样，发展活力不断增强。4.8万多名学生升入本科院校，83名学生被北大、清华录取。2020年本科生上线率达到%(全省上线率51%)；共有85名中职生在全国和省级技能竞赛中获奖，62名中职生被确定为首批“齐鲁工匠后备人才”。

周宗安指出，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距。第一，发展不平衡。“农村薄弱，城市拥挤”的局面没有根本改变；学前教育和职业教育的发展相对薄弱。第二，工作不到位。财政投入和师资力量不足、管理和监督不力等问题依然存在。第三，评价不科学。教育评价改革不够深入，重智育、轻德育、轻美育、轻劳动教育的现象依然存在。

周宗安强调，2021年要牢固树立“抓教育就是抓经济，求教育就是求振兴”的理念，规划教育的未来，全面推进2021年的重点工作。我们应该继续增加教育投资。确保全市十所学校在今年9月1日前建成投入使用；各区(市)要明确2021年的目标任务，加大学校建设，满足适龄儿童的入学需求；加快中国职业教育博物馆和职业体验博物馆建设，办好新时期中国优秀、巧妙文化论坛。保证教师队伍建设的投入，不断提高教师培训、引进和保障的资金比例，有效提高教育经费投入效率；编辑部、教育等部门加快了教师编制的核定，以弥补不足，确保五年内解散临时代课教师；完善中小学教师工资长效联动机制，着力改善教师工作生活条件，保障教师合法权益，让教师感受职业成就感和社会荣誉感。继续深化教育改革。要遵循教育、教学和人才成长规律，创新人才培养模式；建立教育、培训、交流和任用机制，全面提高教育系统干部的素质和能力；继续实施职业教育“赢未来”行动。要深化教育模式改革，深化德育三个行动，引入个性化教育案例，丰富教育模式改革。推进“四项服务”，根据2021年小学延迟放学、非寄宿制学校餐饮、非寄宿制初中向学生开放实训室、向学生开放学校公共资源假期等内容，各级各部门要加强配套政策和倾斜资金，确保“四项服务”真正落实。继续保证教育安全。毫不放松地做好疫情防控工作，严格落实“外进内防反弹”的常态化防控措施，加强幼儿园、学校等特殊场所的人员管理，严格落实卫生代码检查、体温检测、核酸检测等防控措施，提前做好疫情防控应急演练。坚决保障师生安全，继续实施校园安全123工程，认真落实《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》，扎实开展学校安全排查整改专项行动；制定安全计划，加强应急演练；围绕“学生自主、学校考勤、家校共治、社会共治、教育部门统筹管理”的工作机制，切实做好校园欺凌预防工作。

郝荣平提出，枣庄市2021年教育工作的总体要求是，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述和指示。按照“3434”精神(三个面向，即市属学校是示范，区市教育促进平衡，整体工作水平；四条线，即安全是底线，质量是生命线，改革创新是主线，诚信自律是高压线；前段、义务教育段、高中段三个段抓在一起；四环齐头并进(优化城区、带动郊区、提升镇街、强村)，坚持党对教育的全面领导，全面启动“十四五”目标任务，着力深化新时期教育评估改革，促进教育公平，提高教育质量，整体提升枣庄教育文化品位、教育质量和特色品牌，为建党100周年、建党60周年献礼

红色基因,培养红色接班人”等主题教育活动,组织上好理想信念“开学第一课”,用中华优秀传统文化和革命传统教育为学生打好底色,注重家校联手,推广枣庄十五中家校合作典型经验,让家庭、学校和社会同向同行、形成合力。开齐开足体育课,高度重视儿童青少年近视防控,出台综合防控实施方案,建立健全综合防控工作机制。继续深化美育改革,大力推动传统艺术、传统文化进校园,实施好美育浸润行动。因地制宜组织好劳动教育。坚持狠抓质量提升。2021年全市教育工作要突出“高质量”这个关键词,要树立科学的教育观、质量观、人才观,深化改革,真正办好家门口的学校,办出家门口的名校。

促均衡、优布局,全面构建高质量教育体系。2021年枣庄要高起点编制“十四五”教育发展规划。在推动学前教育普及普惠优质发展方面,把“新认定普惠性民办幼儿园15所”纳入2021年惠民实事,通过推进公办幼儿园建设和城镇小区配套园治理等形式,加快幼儿园建设和认定步伐,多渠道扩大普惠性学前教育资源供给,不断提高枣庄市学前三年毛入园率、公办园在园幼儿占比。启动实施第四期学前教育行动计划,积极创建学前教育普及普惠区(市),推动落实公办园和普惠性民办园生均公用经费拨款标准,开展幼儿园“小学化”专项治理和无证园治理,不断提升保教质量和水平。推动义务教育城乡一体优质均衡发展。全面启动乡村教育振兴先行区创建,实施“三优化三提升”工程,推广“四联双推”经验,推动集团化办学和结对帮扶,提升整体办学水平。进一步加快市驻地学校建设。推动普通高中特色化多样化发展。推动职业教育创新发展。

同时,要抓管理、促规范,全面提高教育治理能力和水平。2021年枣庄全面启动学校管理规范年活动,推动学校“管得好”,其中,重点强调“五个管理”,要加强作业管理,纠正作业超量超纲的问题,尤其注意,不得布置要求家长完成或需要家长代劳的作业,不得要求家长批改教师布置的作业,严禁用手机布置作业。全面推进“三名工程”,确保教师“教得好”。强化师德师风建设,深化教师管理改革,促进教师专业发展。全面深化“新课堂达标活动”,确保学生“学得好”。以新课堂达标活动为切入点,不断创新推进方式,建立起更加有效的新课堂达标推进机制。聚焦课堂变革,深入开展“三学”“三研”“三练”活动,构建起“备、教、学、评”一体化教学改革模式。

另外,还要强弱项、兜底线,全面提升教育保障能力。2021年枣庄全方位增加教育投入,全方位提升学校安全防护能力,全方位提升改革创新能力,全方位提升惠民服务水平。全面铺开小学课后延时、营养餐配送、初中学校研修室对学生开放、学校公共资源节假日向本校学生开放等“四项服务”,让学生在学校学足、学好。强化校外培训机构治理,深化“万师访万家”活动。推进教育政务服务网上办理,争创“枣庄教育,让您满意”工作品牌,建设全市义务教育网上招生平台,全面实现义务教育网上招生“一网通办”。全方位提升教育信息化水平。高水平搭建枣庄智慧教育云平台,推进网络学习空间人人通应用,使线上学习与线下学习相结合成为新常态。

枣庄各区(市)分管副区(市)长,教体局局长、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局分管负责人,市教育局党组成员,副县级以上干部,科室负责人以及市直各学校领导班子成员参加会议。

　　枣庄市政府副市长周宗安

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