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——在2021年1月12日十堰市第五届人民代表大会第五次会议上，

市长？陈新武

代表：

现在，我谨代表市人民政府向大会作工作报告，请CPPCC全体成员和与会者发表意见。

一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”时期是我市集中力量脱贫致富，大力转型发展的五年时期。也是综合实力显著提升、发展成果惠及人民更多的五年期。面对极其复杂的外部环境，特别是新冠肺炎疫情的严重影响，我们坚持以习近平新时期中国特色社会主义理论为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持新的发展观，全力打好“三个硬仗”，加快建设“现代汽车城、绿色生态城”，基本完成“十三五”规划目标任务，全面建设小康社会取得决定性成就。预计地区GDP将达到1950亿元，人均GDP将接近6万元。

五年来，我们在摆脱贫困方面取得了决定性的胜利。坚持扶贫攻坚大局，创造性地落实“四项重点任务”，组建1807个村帮扶队，7.2万名干部结对帮扶83.4万贫困人口。整合涉农扶贫资金1亿元。发展工业基地64.9万亩，建设扶贫车间3481个，带动72万贫困人口脱贫。建成集中安置点4022个，安置扶贫人员35.5万人。危房改造10.4万套，资助贫困学生157万人，保障低收入和极端贫困人口19万人，全面覆盖安全饮用水，村建诊所，住房安全、义务教育等问题得到根本解决。456个贫困村被列名，8个贫困县(市、区)脱帽。扶贫成效评估连续六年获得全省优秀等次。

——五年，产业升级取得突破性进展。坚定不移构建现代产业体系，加快培育新动能，大力推进高质量发展。乘用车从小到大成长，商用车向中高端发展，新能源汽车快速成长，开创了“商旅并举、油电并重”的新格局。致力于服务东风，“1 5”协议深入实施，东风商用车厂、东风小康厂、易捷专用新能源乘用车、双星东风4.0厂等项目投产。东风十堰板块实现产值897亿元，比“十二五”末增长49.4%；商用车产量达到22万辆，创历史新高。新增5家新能源汽车企业和22家专用车企业。滚动实施“万家企业万亿技术改造工程”，实施738个技术改造项目。大力推进重大项目建设，建成10亿元以上项目45个，1亿元以上项目1069个。加强产业链投资，引进注册规模项目1214个，实际投资662亿元。芳特武当山中国传统文化公园、汉水九歌、新希望养殖等重大项目落地，农夫山泉三期、万润新能源、梦石科技、华彬矿泉水、馨子再生科技、佳林杰服装、元和关B&B等一批重大项目投产。国家高新区建设取得重大进展，新增高新技术企业205家，高新技术产业增加值占国内生产总值的19.6%。大力发展全球旅游，共有85个甲级以上景区，基本建成汉江休闲观光带、城郊生态休闲带、竹楼绿色度假带和大武当养生馆

过去五年，基础设施得到了根本改善。实现县际高速公路，总里程525公里，十屋、西施高速公路快速推进；一级公路、二级公路和农村公路里程分别为404公里、2693公里和29000公里，汉江上有15座桥梁。武当山机场通车，已进入百万国家机场行列。韩石高铁通车，西施高铁湖北段启动，十堰进入高铁时代。生产型国家加快建设物流枢纽城市，区域交通枢纽地位进一步凸显。京能热电联产项目建成投产，嘉禾关电站、孤山电站建成发电。10卧室500千伏输电线路建成运行，县城220千伏变电站实现全覆盖。中心城市启动并推进了水资源配置工程和贝尔河生态修复工程；火箭路等19条主次干道建成，北京路等8条道路全面改造，滨江新区至武当山玄月门一级公路等15条交通干道提速；建成地下公用隧道22条，83.3公里；集中供热12万、1200万平方米；新建公共租赁住房4.3万套，改造棚户区11.5万个。生态滨江新区与中心城市融合加快，山水城市特色更加明显。

在过去的五年里，生态环境得到了系统的管理。坚持生态恢复和保护的压倒性地位，进一步改善生态环境。建立了41个自然保护区，占全国领土的16.3%。生态红线7844平方公里，占国土面积的33%。完成42.4万亩荒地的精准淘汰，森林覆盖率达到%。拆除丹江口库区18.2万个网箱和23万平方米围网；“五河”全部恶化，黑臭水体被彻底清除；地表水断面达标率100%，丹江口水库水质稳定，二级以上；南水北调中线工程调水1亿立方米，惠及6700万人；城市空气质量达到国家二级标准，优良天数居全省首位。中国生态文明论坛十堰年会成功举办，我市荣获国家“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范城市、国家森林城市、国家风景优美城市等称号。丹江口市被授予国家“两山”实践创新基地，云阳区被选为全国农村生活污水处理示范县(市、区)，竹溪县成为全国生态文明建设示范县，8个县市成为省级生态文明建设示范县。

在过去的五年里，文明的创造取得了历史性的突破。坚持为民创造，长期取得巨大成就，创建全国地级市第一的全国文明城市，丹江口市和竹山县同步创建全国文明城市。深化精神文明建设，创建全国40个文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭，被授予国家道德模范1名、中国优秀人才39名。连续八年获得“全国双扶模范城市”称号。成功举办第四届国际道教论坛、第九届海峡两岸中华武术论坛等重大活动。积极参加央视魅力唐人街大赛，

——这五年，人民生活获得实质性改善。坚持以人民为中心，兜牢民生底线，办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。民生支出占比保持在81%以上，城乡居民人均可支配收入分别达元、元。城镇登记失业率控制在4.5%以内。普惠性幼儿园覆盖率80.6%，新改扩建学校887所，新增校舍面积140万平方米，10个县市区全部通过义务教育基本均衡国家督导认定。城区医联体、县域医共体实现全覆盖，公立医院实现医药耗材零加成。养老保险参保率达90%以上，医保参保率稳定在95%以上，社会救助标准实现“五连增”，企业退休人员基本养老金实现“十六连增”。每千名老人养老床位数40张，高于全省平均水平。建成公共图书馆8座、文化馆9座、博物馆12座，公共文化设施免费开放。成功举办首届南水北调十堰（郧阳）国际马拉松、市第六届运动会。扫黑除恶专项斗争圆满收官，群众安全感、满意度位居全省前列。

回顾过去的五年，我们咬定发展不放松，笃定实干不懈怠，建成了一批影响深远的重大项目，办成了一件件群众期盼的大事小事，解决了一个个制约发展的难题，奠定了启航未来的坚实基础！

刚刚过去的一年，极不平凡、极不容易。百年不遇的新冠肺炎疫情突如其来，经济社会发展按下“暂停键”，困难挑战前所未有。我们担难担险、奋勇前行，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，取得了好于预期的成效。一年来，我们主要做了以下工作：

一是科学有效抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，全民动员、科学应对，坚决落实省委提出的“”防控举措，在全省较早较快遏制疫情蔓延势头，用一个月时间实现本地新增病例清零、用三个月左右时间取得十堰保卫战决定性成果，累计确诊病例672人，病亡8人，治愈率%、病亡率1.19%，在全省市州中治愈率最高、病亡率最低。始终保持“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”状态，坚持“人物地”同防，慎终如始落实严防严控措施和“四方责任”，常态化疫情防控与局部应急处置相结合的工作机制稳健运行。开展核酸检测137万多人次。进口冷链食品防控持续加强。统筹安排、科学部署，8类重点人群新冠病毒疫苗应急性接种有序推进。探索建立医防结合长效机制，紧密型城市医联体、县域医共体建设稳步推进，公共卫生和应急管理服务体系进一步完善，基层医疗卫生服务能力全面提升。加快补齐公共卫生短板，投入资金52.9亿元，实施补短板项目76个。市太和医院西苑院区传染病救治楼成为全省第一个使用抗疫特别国债建成的项目，拥有标准负压病床224张，成为全省负压病床最多的医院。

二是全力以赴加快疫后重振。千方百计抢时间、抢机遇、抢要素，积极对接中央支持湖北一揽子政策，全力做好“六稳”“六保”工作。第一时间推动182家“停不得”企业开足马力生产，短时间内组织691家东风供应商，在确保疫情有效防控的前提下紧急复工复产，东风公司十堰基地整体复工复产进度比省内其他市州提前15天。开展援企稳岗行动，规上工业增加值恢复至2019年的96%。积极开展“北京院士专家十堰行”活动，深入推进“双百”行动，中国工程科技十堰产业技术研究院挂牌成立。全力组织好农业生产，抓好“米袋子”“菜篮子”，粮、油、蔬菜稳中有增，分别达16.5亿斤、3.2亿斤、130万吨；加快恢复畜牧业生产，生猪出栏126.6万头，恢复到2017年的80%。武当蜜桔纳入中国特优区。千方百计促进消费回补，积极开展“与爱同行?惠游湖北”活动，消费扶贫和直播带货销售22亿元。争取一揽子政策直达资金84.42亿元，其中抗疫特别国债22.94亿元。加快重大项目建设，组织集中开工37次、项目1115个。深入推进对口协作，引进项目56个、资金2.25亿元；大力争取北京援助，争取抗疫物资62批次、资金4300多万元。预计地区生产总值恢复至2019年的97%，固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要指标降幅持续收窄。

三是坚决打赢三大攻坚战。认真落实“四个不摘”要求，对脱贫监测户和贫困边缘户加强监测预警，巩固拓展脱贫成果，剩余的1646户、3841人全部脱贫。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，泗河、神定河水质达到Ⅳ类，汉江禁捕退捕取得阶段性成果；扎实推进“四个三”重大生态工程和长江大保护十大标志性战役，节能减排任务全面完成。有效防范重大风险，分类处置各类风险点，政府债务、非法金融、公共安全等风险得到有效控制，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

四是用改革开放的办法优化营商环境。把优化营商环境作为一号改革工程，持续深化“放管服”改革。推进“一网通办、一窗通办、一事联办”，市级行政审批事项减幅达73%。加快推进证照分离改革，新增市场主体3.9万户。在全省首推企业开办“2半0”标准，工程建设项目审批事项、时间优于省定目标。创建“企业金融服务方舱”，新设11亿元产业发展引导基金。减免税费47.7亿元、惠及70余万户。深化“双千”活动，为企业解决诉求2302件。出让地“交地即交证”全面推行，商品房“交房即交证”加快推广。东风公司“三供一业”改革和退休人员社会化管理工作基本完成。农村产权制度改革试点有序推进，“大棚房”清理整治全面完成。加快推进市区财政事权与支出责任、城区环卫体制等改革。42所公办义务教育学校和公办幼儿园划转区级管理，城区教育管理体制进一步理顺。十堰经开区获批国家外贸转型升级基地。

五是统筹推进城乡协调发展。加快城市更新，完善城市功能，提升城市精细化管理水平，成功创建全国无障碍环境示范市。开展农村人居环境综合整治，创建省级美丽乡村示范村28个。实施县域经济高质量发展行动，培育壮大农产品精深加工、水制品、生物医药、电子信息、清洁能源等特色产业集群。房县西关印象等一批项目建成。县域经济提质增效，丹江口市成为全省高质量发展重点县，郧西县打造百万千瓦清洁能源大县初具雏形，竹山县绿松石产业集群效应显著，竹溪县农产品加工和文旅康养产业蓬勃发展，房县在全省县域经济考核中大幅进位，郧阳区坚持不懈把小香菇和袜业做成了大产业。

六是加强民生保障和社会治理。在财政极度困难的情况下，用于民生支出比重仍达81.6%。全力保高校毕业生、贫困人口等重点群体就业，返乡农民工实现转移就业41.1万人。疫情期间“停课不停学不停教”，教育质量实现新提升。按时足额发放养老金，为20.5万特困群众发放救助资金11.9亿元。开展武当武术“四进”等全民健身活动。市传媒中心启用，青少年户外培训基地开馆运营，市殡仪服务中心、老年人养护中心建成。人口普查工作有力有序推进。积极化解信访积案，信访总量持续下降。加强平安十堰建设，推进市域社会治理现代化试点，“双报到、双报告”制度初步建立，一村（居、企）一警全面推行。应急管理体系不断完善，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。积极化解疫后综合症，社会大局保持和谐稳定。退役军人保障、国防动员、拥军优属等工作全面加强。驻堰部队、武警官兵为十堰经济社会发展作出了重要贡献。

一年来，我们持续加强政府系统全面从严治党，认真履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义。推进依法行政，提请市人大常委会审议通过《十堰市文明行为促进条例》等地方性法规3件。主动接受人大、政协监督，办理市人大代表意见建议130件、政协提案188件。强化审计监督和行政问责，政府作风持续改进，风清气正、担当作为的氛围更加浓厚。

大疫如大考。我们在大疫中牢记初心使命，锤炼过硬作风，不畏艰险、勇往直前。广大医务人员白衣执甲、逆行出征，东风公司、广西人民、北京各界、新疆建设兵团农五师鼎力支持，广大干部、公安民（辅）警、无数志愿者闻令而动、冲锋在前，社会各界慷慨解囊、倾情支援，全体市民邻里相助、坚守抗疫，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，奏响了一曲曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。罗杰、钟森、刘振伟、石明、江世娥获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人，市公安局、市疾控中心获评全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。在这场抗疫大战中，海内外十堰人没有旁观者、没有局外人，每个人都是英雄，每个人都了不起！

各位代表，刚刚过去的2020年，全市上下众志成城、克难攻坚，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，交出了疫情防控和经济社会发展“双胜利”的答卷。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、委员，向民主党派、人民团体和社会各界人士，向在疫情防控一线奋战的所有人员，向所有关心和支持十堰发展的朋友致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，十堰经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大，结构不优，创新驱动能力不足；经济外向度不强，民营经济发展质量不高；城乡发展不平衡，县域经济总体偏弱，农业产业化水平低；公共服务、民生保障与群众期盼还有差距；少数政府工作人员不作为、慢作为，专业能力不足，治理水平和治理效能有待提高。受疫情冲击影响，去年我市主要经济指标大多负增长，“十三五”规划的少数指标没有完成。对此，我们将直面问题，积极作为，努力做好工作。

　　二、“十四五”主要目标任务和重大举措

“十四五”时期，我市仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，脱贫攻坚的决定性成果为全市大发展打下了坚实基础，生态文明建设的成就为全市高质量发展提供了科学遵循，基础设施的极大改善为全市更大力度对外开放创造了更好条件。同时，我市外部不稳定不确定因素和内部发展不平衡不充分问题叠加，疫后重振和高质量发展面临较多困难。机遇和挑战并存，机遇大于挑战，我们要增强忧患意识，坚定必胜信心，集中精力办好自己的事，心无旁骛干事业，一心一意谋发展。

市委五届十次全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了我市未来五年和二〇三五年发展蓝图。我们将紧紧围绕建设“现代新车城、绿色生态市”发展定位，努力在经济社会发展全面绿色转型上走在前列，致力于建成“两山”实践创新先行区、汉江生态经济带和“襄十随神”城市群高质量发展示范区，现代汽车产业制造重地、文旅康养休闲胜地，美丽宜居公园城市、鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，奋力“争当标兵、走在前列、开创新局”。

未来五年，我市经济总量加快向3000亿元迈进，“一主三大五新”现代产业体系基本建立，营商环境力争达到全国一流水平，“两山”实践创新取得重大进展，全国文明城市创建成果持续巩固，民生福祉进一步改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，社会治理达到新水平。我们将实施创新驱动、绿色发展、产业升级“三大战略”，推动市场主体、县域经济、基础设施“三大突破”，实现营商环境、城市品质、人民生活质量“三大提升”。主要突出抓好以下八个方面。

（一）坚持全域协同，推动区域协调发展。深度融入全省区域发展布局，加快构建“一核带动、两翼驱

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