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权力结构是典型的金字塔型的，君王是权力的中心。从权力的控制和权 力结构的统一来说，这种形式无疑是有效的，但就管理实效来说，却严重地干涉甚至阻 碍了作为管理实施单位的基层机构完成其管理职能
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，也大大压抑和打击了人们的积极性 和创造性。对此顾炎武在其著作《顾亭林诗文集•郡县论一》中明确提出了“寓封建之 意于郡县之中”的独特主张，，强调在人治条件下的地方行政管理，力主对人事制度的革 新。概括其中的思想，主要有以下几点：
1. 以职能配备权力的机构设置
结合西周时诸侯世袭、地方割据的封建体制和奉汉以后的中央集权的专制体制，顾 炎武提出“寓封建之意于郡县之中”的行政管理设想。在他看来，单独实行上述两种政 体，均有弊端，如他在《顾亭林诗文集•郡县论一》中提到：“郡县之失,，其专在下”， 导致公室衰弱；“郡县之失，其专在上”，守令无权，“无肯为其民兴一日之利”。如将两 者融合为一，便可“尊令长之秩，而予之以生财治人之权；罢监司之任，设世官之奖， 行辟属之法”a具体命言，顾炎武的设想是将知县“封建”化，如改知县为五品官，名 为县令；经试用合格者可以终身任职；遇老病则可举人自代，本人仍享俸禄；县令如得 罪于民，处以流放、处死等处分。顾炎武的这种设想实际上是将“知县”作为行政管理 的基本单位，根据其管理实际职能赋予其相应的权力和责任。经验和实践告诉我们，没 有职能依托的权力设置往往造成结构臃肿、人浮于事的官僚现象，前且也是滋生腐败的 温床。现代组织正是采用这种依照职能来分配权力的机构设置方式。我们可以发现蕴含 于顾炎武思想中的现代行政管理的萌芽思想。
2. 重视基层管理的授权思想
顾炎武非常重视激发地方政府的积极性和创造性，主张通过授权的方式，扩大郡县 的管理权限，以此来提高基层管理部门的工作效能。如他在《顾亭林诗文集•郡县论七》 中曾提到，本县所征钱粮，“一切归于其县”，留下储备后才将余额上缴中央，而“非时 之办”亦从解京赋额中支销。他认为这样有助于提髙地方政府发展生产、促进经济的积 极性。而这种授权式的郡县管理“以天下之权，寄之天下之人，而权乃归之天子”,® 其目的则是“用天下之私以成一人之公而天下治”。®顾炎武在其论著中详细地阐发了 这些思想，下面摘录其中的部分原文进行初步的分析。
是以言在事而事权不在于郡县，言兴利而利权不在于郡县，言治兵而兵权不在于郡
①《日知录•守令》。
@《顾亭林诗文集■郡县论五》。
县，尚何以复论其富国裕民之道哉！必也复四者之权，一归于郡县，则守令必称其职， 国可富，民可裕，而兵农各得其业矣。（〈〈.日知录•守令.〉〉).
这段话谈到的是，最高权力部门号召干实事而事权不在基层，号召发展生产而财权 不在基层，号召增强军事力量可兵权不在基层，怎么可能富国强兵？只有把这四种权力 都下放给地方，交给基层，那么各级管理部门才能发挥效能，才可以做到富国裕民，民 治而兵强。就我们今天看来，要激发人们的积极性和创造性，就要求在管理方法上改变 权力过分集中于高层的不合理结构，在组织目标一致的前提下赋予各级管理部门甚至具 体人员与其工作目标相适应的自主决策权，否则人们在工作中就会束手束脚，一事 无成。 ‘
所谓天子者，执天下之大权者也。其执大权奈何？以天下之权，寄之天下之人，而 权乃归之于天子。（《日知录•守令》）
这段话谈到的是，君王是掌握全国大权的人，但大权在握又该怎么办呢？应该将这 一大权，分散给老百姓，各人行使自己的一份，.然后统一、集中于天子。就我们今天的 管理实际而言，组织内部管理体制不应该搞成一长集权制，权力本当由基层每一具体单 位来行使，而.不是由高层包揽一切。权力的行使分散化，但权力的决策统一化，这样才 能最大限度地发挥个体的智慧，形成组织和结构效益。能御众智的领导者总善于让基层 员工参与决策/简政放权只有如此组织的价值观才能真正得到统^一，形成明确的共同 愿景。
人臣执法之正，人主听言之明，可以并见。（《日知录.封驳》）
这段话谈到的是，下级执行各项法令政策公平而恰当，.上级善于听取各方意见后做 出明确判断，这二者是相互关联的。这提示我们，组织内部各级管理体制要趋于合理， 就需高层与基层的权限分工有一界限。高层要有包容力，处理原则性问题，宏观上把握 全局，明了各层级在整个体制中的运作；基层则要务实，执行局部问题的实施并使之尽 善尽美；双方相互配合，各司其职，方可协调整个体制。
顾炎武的上述思想中包含了丰富组织结构设置的观点，其中部分在今天看来也有很 髙的借鉴价值。
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