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个人文明优势的比较性差异和个人文明的基本需求的同构性以及经济资 源的稀缺性，使得个人为了获得自身的个人文明存在而富有竞争性。在竞争过 程中难免有人采取无所而不用其极的手段，以获得自身竞争效能和能效的最大 化。正因为如此，为保障竞争的公平公正，尽量降低对社会公共利益的损害，社 会价值理性的健全与完善，制定有关的行为准则与制度规范就显得非常必要。准则和规范的存在，会使得社会既有竞争性，又有公正性，还有比较良好的社会秩序。因此，健全与完善社会价值理性，供给秩序，保障公平正义，便成了社会 的另一个重要功能。

在个人文明的社会竞争过程中，自然会有人具有较大的竞争优势，有一部 分人就会处于相对的劣势，有一部分人甚至会走向失败或者处于失败的边缘， 成为弱势群体。为了维护社会秩序功能的正常发挥， 一方面，某些行为准则和 制度安排可能需要被修正，去除其中的不合理成分；另一方面就是要进行制度 创新，使得弱势群体的个人福利能够得到基本的保障，个人文明的成长能够得 到最基本的延续，保障社会的稳定及最基本的利贫性。所以，社会对于个人文

明而言又有一定的保障功能。

在人类社会进入国家社会形态之后，社会的某些保障功能便又成为国家的 保障功能。故而在社会组织系统结构中，某些原本属于社会保障功能的事务转 变成了国家保障功能的事务，并且使得社会保障功能和国家保障功能交织在一 起。但由于供给层次的不同，社会保障功能和国家保障功能往往并行存在，发挥着各自的作用。

过度地弱化国家保障功能或者社会保障功能，都会导致相应的弊病。例 如，唐朝社会实行府兵制度，最终导致手握巨大兵权的国家组织主权者拥兵自 重，演变成为藩镇割据和战争祸害，盛大的唐朝最终也毁灭于这种次级化的社 会发展过程中。有鉴于此，宋朝赵氏政权便尽量削弱军事将领的国家组织权 限，最终导致国防脆弱，北边少数民族政权寇边连连，致使个人文明和社会文明 比较鼎盛的宋朝无可奈何，屈辱不已。所以，国家组织制度的创新和设置有相 应的组织效能和能效，不仅对国家文明有重大的意义，对于个人文明和社会文

明的健康发展也起着重大的保障作用。

同样重要的是，如果由此进一步分清国家文明和国家保障功能、公共政治 的边界，也是大有裨益的。历史上，政府职能和公共政治常常过度扩张，导致民  众持续地走向贫困化，国家实力最终耗尽，进入无国便无家、无家便无国的恶性  循环；王朝的国家政治周期循环更迭或频繁更迭，致使“兴，百姓苦；亡，百姓 苦”的国家文明状态出现。这中间，国家保障功能和公共政治的边界界定不清， 无疑是至为关键的原因。所以，国家文明关键还要服务于基层民众的个人文明 和社会文明的辩证发展和正常成长的需求，过度倾向于国家组织的主权者和国 家政治社会的文明需求，事实上就是古代国家政权最终归于失败和灭亡的根本 原因。从这一角度来看，无论是古代社会还是现代社会，国家组织文明的成败，根本原因是一致的，并不会因为其时间性和某些形式或组织形态的变化而改变。古代社会， 一些文明比较落后的社会政治实体或者国家能够战胜看似强大 的国家，根本原因就在于后者庞大的虚弱性，亦即国家文明的组织系统结构过 于庞杂，无效产出过多，缺乏能效约束控制和管理，故而缺乏应有的效能和能 效，耗费了过多的社会公共资源。