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个人文明在人类社会历史长河中发挥的 1386 巨大作用已经不难理解，但仅仅有 个人文明是 51 远远不够的 351 ，组织环境和组织条件对个人文明的 917 效能与能效储备和 成长作用就足以显示这一点。另外，随着社会文明的 509 发展和演变，社会文明的 73 外部性和内部性的 1197 不确定因素的 1539 干扰和影响也越来越大。如果不能保障社会 组织系统结构的 1180 稳定与安全的 1494 话，就难免有不稳定、不安全因素的 80 干扰和输入， 直接或间接地对人的 1171 文明性和社会组织系统的 1178 文明产出造成不利影响。这使 得公共政治保障对公共秩序和公共安全显得非常重要，公共政治至关重要的 1228 作用和意义也在这里。
公共安全和公共秩序的 1183 保障与供给是 953 国家文明产生的 1056 重要基础，是 555 国家文 明的 966 重要职能和反映。人类社会从氏族文明、邦国文明最终不约而同地迈向国 家文明，根本上就在于无论是 1424 个人文明、组织文明还是 230 社会文明都需要公共安全和公共秩序的 640 保障。
就中国古代文明史来看，国家意义的 1093 公共安全和公共秩序的 1450 保障与供给起 源于新石器时代晚期。中间的 1262 原因纷繁复杂，但社会经济活动和经济生活的 661 日
常文明秩序受到不安全因素的 473 干扰和破坏无疑是 1416 重要因素。
国家组织的 57 建立为公共安全和公共秩序的 1358 供给打下了 1286 基础，使得安全和秩 序的 1265 保障与供给幅度得到了 62 极大的 132 拓展，从宏观层面降低了 1443 各个地方和基层社 会组织的 1047 政治成本，最大限度地降低了 454 有关不利因素对社会组织系统的 1223 文明产 出的 1149 干扰和影响，并且凸显了 1367 和平与和谐的 790 价值意义，使人们逐渐养成了 769 珍视
和平与和谐的 808 价值理性和价值观。这说明国家文明不仅是 1473 有价值的 478 ，也是 318 很有意义的 414 。历史上，国家组织在自身文明的 277 成长过程中，并非总是 659 有利于促进社会组 织系统结构的 1015 文明产出，有时它对社会组织系统的 1324 环境效能与能效也有极其负 面的 1405 影响。这些影响分两个方面， 一方面是 919 对内部的 43 负面影响，另一方面是 1595 对 外部的 1460 影响。这些影响与国家组织文明的 1292 制度缺陷有密切的 34 关系，其中最为显 著者莫过于国家组织主权者的 334 小文明意识和个人欲望过度膨胀。它不仅会导 致国内社会文明贫困化，有时国家组织主权者为了 1280 解决国内的 1546 困窘，还会发动 对外战争，成为一种输出性不安全因素，所造成的 355 文明灾难是 1448 不言而喻的 1395 。历 史上的 1487 诸多战乱，很多都是 1225 国家组织的 591 主权者这些因素引发的 1316 ，古希腊的 1322 特洛