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组织机构是组织系统结构的重要 组成部分，是实现组织目标的重要手段。组织的职能设置与其目标有高度的相 关关系。同时，为了实现组织目标，就需要配置相应的资源。所以，组织目标越 大越多，所需要的职能机构设置和资源配置的需求就越多。如果仅仅按这样的 思维逻辑继续演绎的话，为了把社会管理好、提供更多的公共服务，最好的办法 自然是设置更多的职能机构、配置更多的资源。显然，在资源稀缺性的约束下，这是不可能的事。

无论是历史还是现实，许多职能机构的设置往往都有一定的现实需求，同 时组织主权者都是组织机构运作和组织系统运转的重要主体。所以，组织职能 机构的设置常常在组织主权者的自定义下进行，但接下来就是资源配置和财政

预算的需要。

设置组织职能机构需要考虑两个基本要素： 一个是职能机构的效能和能 效，另一个就是有没有相应的资源配置。但更为重要的是组织机构的资源耗费 与它提供的服务是否有一个比较合理的性价比，如果没有就需要慎重行事。同 理，如果这样的职能机构已经存在，就要考虑它是否还有继续存在的价值，能不 能减少其中的不合理效能要求和设置，能不能缩小甚至裁撤。历史上，许多组 织职能机构仅仅根据一时的需要而设置，之后又不能理顺适当的组织系统结 构，从而造成机构臃肿、人浮于事，这种情况并不鲜见。这样势必造成公共资源 的巨大耗费，而公共服务又没有服务产出，失去其价值存在的公共意义，最终甚 至会将政府和国家拖垮。这种情况，可以称为组织主权者不作为的公共政治

异化。

原子论思想有其科学的一面，但作为一种比较高级的思想意 识形态，却阻碍着个人文明自体性发展和完善的路径拓展。实际上，中国古代 文明正是从个人文明自体性发展和完善这种路径出发，产生了人的人格可以通 过个人文明的修养而达到逐渐完善的君子之道，从而更加注重对人的文明内涵 的建设，更加重视个人文明、社会文明和国家文明的辩证发展，关注物质财富的 重要性但没有走向极端化。中国古代文明没有发展出虚无主义， 一分耕耘一分 收获的财富观是其中的一个重要原因，个人人格和个人文明的升序发展或许是更为深层次的原因。同时它们也使中国古代文明变得比较内敛和充实。

民主是古希腊文明非常重要的内涵，民主也使得古希腊文明富有生机与活 力，但古希腊文明自身制度尚不完备是显而易见的。值得注意的是，由于对社会组织系统的功能性问题缺乏检讨，古希腊民主在自觉或不自觉中有一种至少

可以称为潜在的文明的国家主义倾向，这就是民主机制使得政治家惧于触犯选 民的意见，对内部社会组织系统结构的功能性问题要么熟视无睹，要么无从解 决，从而走向扩张或者只能通过对外扩张甚至于对外战争来缓解内部的问题和 矛盾。伯里克利的慷慨陈词，可谓将这一点表露无遗：“你们是靠暴力来维持这 个帝国的，过去取得这个帝国可能是错误的，但现在放弃这个帝国一定是危险 的。”如此看来，如果漂亮的言辞足以让众多生灵陷于涂炭，势必造成人性文明 的伤残，势必造成人类较高的生命尊严和意义的沦丧，那么对政客那些富有蛊 惑性的漂亮言辞还真的需要有足够的警惕性，对它的社会文明意义和文明环境能效作用要有足够的理性拷问。

中国古代国家文明源于上古时期的文化福利共同体的邦国社会基础，所以 一概地称中国古代社会或某朝代为某某帝国并不恰当。大农政治是它的前期 基础，相互间的包容性是比较大的，也是比较宽厚和厚道的。如：“凡居民材，必 因天地寒暖燥湿。广谷大川异制，民生其间异俗，刚柔轻重迟速异齐，五味异 和，器械异制，衣服异宜。修其教，不易其俗；齐其政，不易其宜。中国戎夷五方 之民，皆有性也，不可推移。”又如：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患 不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。夫如是，故远人不服，则修文德以来之。既 来之，则安之。”①这其实就是一种人本主义和道德主义的政治价值理性和政治 文明。它提倡的是社会内部组织系统结构的辩证和谐与稳定，以百姓安居乐业 和太平盛世作为公共政治的根本目标，处理对外和国际关系主要依靠软实力的 政策。这就是中国传统文化常常说的“王道”或“王道政治”。反之，就叫作“霸 道”,就是现代政治的霸权主义。所以，尽管有学者对中国古代的朝贡政治嗤之 以鼻，但它却为东亚几千年的古代文明提供了费用非常低廉的公共安全的保障和公共秩序的供给。

现代地缘政治是东西方意识形态对抗的结果，现在有人说这是一种冷战思 维，无疑是相当恰切的。但究其根源，东西方意识形态的对抗还是源自西方文 明内部。实际上，现代地缘政治是现代文明的国家主义的重要表现形式，所谓 的国家文明或者国与国之间的国际文明应当是相互间能够有所促进，能够由此 进入更高级的存在状态。而现代地缘政治则多少像是大国的政客操纵国际政

治的一种唯恐天下不乱的手段，对国际文明乃至世界文明的贡献是极其有限的，有时甚至让人觉得居心叵测。所以，如果理解了文明的真谛，知道文明对文 明的不文明悖论的存在，那么某些国际小文明意识就不会如此肆无忌惮，乃至

于在国际政治生活中如此猖獗了。

时至今日， 一方面是食不果腹，另一方面是耗费巨大的战争。这说明人类 文明的噩梦仍然挥之不去，无论是国家文明还是国际文明，仍然有许多的不成  熟状态。同时，鉴于国与国之间的利益边际已经错综复杂，尽量减少或避免神 圣意识下的野蛮，未尝不是当今国际社会政治经济秩序和人类文明非常值得警  惕的问题。同样值得重视的是，努力倡导国与国交往的国际文明和人类文明， 应当成为当今国际社会的一个重要课题。对于国际文明和人类文明而言，进一 步加强联合国的作用，充分尊重各国的文明自组织能力及其辩证发展的文明与 文化的生成机制，既有非常现实的意义，又有长远的历史意义。简而言之，在良 好的国际文明环境中，无论是个人文明、社会文明还是国家文明，应当都能得到 更好的发展和进步。这正如美国诗人艾米丽·狄金森的诗歌所言：“昨天已经 古老。”人类的新文明时代已经开始，需要有许许多多的新文明人去推动她的发 展和完善，相互间优势互补、共同成长，将人类文明引向一个更广阔的空间、更高的水平和境界。