管理人员的工作从本质上说，是通过他人并使他人与自己一起更有效率地实 现组织的目标。在大多数情况下，管理人员并不亲自从事具体工作，而是委托他人 去干，自己则花大量的时间和精力进行计划、组织、领导和控制工作。管理人员不 同于操作人员，就是因为其“分内”工作性质与操作人员有着很大的差异，而且，管 理人员还要对操作人员的工作结果负最终的责任。正是在促成他人努力工作并对 他人负责这一点上，管理者与操作者构成了组织中相对独立的两大类成员。
高层管理人员是指对整个组织的管理负有全面责任的人，他们的主要职责 是，制定组织的总目标、总战略，掌握组织的大政方针并评价整个组织的绩效。 他们在与外界的交往中，往往代表组织以“官方”的身份出现。中层管理人员指
处于高层管理者和基层管理者之间的管理者。20世纪五六十年代以来，许多研 究人员和实践者认识到虽然管理者和他所从事的管理无法被很清晰地表现为有 形产品，但如果管理者管理不当，那么组织就处于注定会失败的危险中。因此人 们对管理者实际做了些什么和有效的管理者是如何去做好管理工作的问题产生 了极大的兴趣
一个或若干个中间的管理人员，他们的主要职责是，贯彻执行高层管理人员 所制定的重大决策，监督和协调基层管理人员的工作。他们更注重日常的管理 事务。基层管理人员亦称第一线管理人员，也就是组织中处于最低层次的管理 者，他们所管辖的仅仅是作业人员而不涉及其他管理者。他们的主要职责是，给 下属操作人员分配具体工作任务，直接指挥和监督现场作业活动，保证各项任务 的有效完成。
在日常的工作中，我们可以简单从外在因素来区分管理者和操作者： 一般 而言，管理者有下属，而操作者没有；管理者的工作对象主要是以人为主，而操作 者的工作对象主要以物为主；更为实质性的差别是管理者拥有来自职位的影响 力，这主要表现为他的决策权和以此产生的监督权，而操作者没有。
说到“决策权”,我们的中、基层管理者都会极其委屈地说：“我们哪里有决策 权呀，我们单位的决策权都在老大的手里……”“决策权”指的是在你的职责范围 内，不用经过别人的同意，就有权要求你的下属做什么和怎么做，这是一种法定 的“职位权”。职权的孪生妹妹是“职责”(人性的特征是只想要职权，而逃避职责),为了负得起与职权相对应的职责，管理者还有一项相关的“监督控制权”,以 保证了解下属的活动，及时纠正其行为。
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